新疆人口的分布受自然地理条件制约明显，人类生产和生活活动主要散布在三大山地与两大盆地的过渡地带的冲积—洪积扇上以及河谷地区。新疆地形、气候、水文和地被条件复杂，适宜人口分布的区域与目前新疆城镇发展的格局不完全吻合。根据《新疆人口功能区划》的相关成果，新疆人居指数最高的区域是伊犁河谷、天山山脉北麓的绿洲地带和塔城盆地，以及阿勒泰地区的绿洲、吐哈盆地的绿洲和塔里木盆地边缘串珠状的绿洲区域。综合水土资源承载力、人类发展水平以及区域开发的密度，将新疆划分为人口限制区、人口疏散区、人口稳定区和人口集聚区(图6)。人口集聚区是新疆最适宜人类居住的区域，应提高其人口和经济集聚的能力。考虑提高人口集聚区城市的行政区划等级，扩大城市规模，增强人口的吸纳能力，吸纳人口疏散区需要转移的人口，不仅可以有效地解决人地矛盾，对于构建合理的城市体系也具有重大意义。人口稳定区分布较为分散，多数分布在新疆主要的绿洲区域。这些区域需要在发挥目前人口集聚能力的基础上，提升发展的潜力，尤其是在缺乏人口集聚区的区域，人口稳定区承担着人口疏散区和人口限制区的部分人口转移。从此角度来看，应在人口稳定区相对集中的区域，提高城市的人口集聚能力，提升城市行政区划等级，以促进人口的合理转移和城市综合实力的提升。

综上考虑，可通过行政区划调整引导新疆人口向资源环境承载能力强、生态环境适宜人类居住的区域转移，可考虑将伊宁县并入伊宁市；整合奎—克—乌，设立地级市；石河子市升格为地级市；玛纳斯县、沙湾县、轮台县撤县设市。将喀什市、疏附县和疏勒县整合设立地级喀什市，莎车县撤县设市，以更好的引导成片绿洲区域人口与城镇发展的空间秩序。

不同视角下的行政区划调整方案







































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