2月22日，钱三雄市长代表湖州市政府在市八届人大四次会议上作《政府工作报告》。记者张剑摄

政府工作报告

年2月22日在湖州市

第八届人民代表大会第四次会议上

湖州市市长钱三雄

各位代表：

现在，我代表湖州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年主要工作

过去一年，面对深刻变化的发展环境和艰巨繁重的改革发展民生稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协等各方面的监督和支持下，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，紧紧围绕市委“一四六十”工作体系，迎难而上，扎实工作，全力主攻55件重大事项，统筹推进经济社会发展，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，三大攻坚战初战告捷，高质量赶超发展呈现良好开局。地区生产总值达到亿元，增长8.1%，增幅居全省第二位；财政总收入达到.7亿元，其中地方财政收入.1亿元，分别增长20%和20.9%，增幅均居全省第一位；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到元和元，增长8.9%和9.5%，增幅居全省第三和第五位，城乡收入比缩小至1.71∶1；经全体代表票决产生的十方面民生实事项目全面完成。

过去一年，习近平总书记对我市安吉县黄杜村党员捐赠扶贫茶苗等作出重要指示，李克强总理向在德清举办的联合国世界地理信息大会发来贺信，全市人民深受鼓舞、倍感振奋。这一年，我市“‘五未’土地处置+‘标准地’”改革被国务院列为典型予以通报表扬，湖州被纳入上海“1+10”同城化都市圈和“1+7”大都市圈，南太湖新区成为全省大湾区建设四新区之一，第十六届省运会在我市成功举办，在改革开放40周年之际留下了浓墨重彩的一笔。这一年，我们深入企业开展“问难帮困稳增长”专项活动，主动顺应人民群众对美好生活的期待，花大力气一桩桩、一件件推动解决民生“关键小事”，政企同心、干群合力的氛围越来越浓厚。

（一）经济发展质效持续向好

实体经济稳中有进。以绿色智造为引领，扎实开展产业质效突破行动，我市被评为全国促进工业稳增长和转型升级成效明显市，规上工业增加值增长9.3%，其中高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长10.4%、9.5%和11.7%。改造提升传统制造业，淘汰和整治“低散乱”企业及作坊家，新增国家级绿色工厂20家。南浔区规上工业企业突破家。促进建筑业做大做强，新增特级资质企业2家。推动服务业加快发展，增加值增长8.5%，休闲旅游、商贸、物流、金融等产业蓬勃发展，过夜游客达到万人次，实现网络零售额.8亿元，内河集装箱吞吐量达到47.8万标箱，金融业增加值达到.2亿元。推动农业生态高效发展，推广稻渔综合种养等新模式，现代渔业产值突破亿元，吴兴区现代农业产业园等3个农业平台升格为国家级，我市在农业现代化发展水平综合评价中连续第五年居全省首位。三次产业结构进一步优化，由上年的5.2∶47.3∶47.5调整为4.7∶46.8∶48.5。

项目攻坚取得硕果。以“见工地、见设备、见产品”为标准，坚持“打桩论英雄”，强化“大好高”导向，狠抓招商选资和项目推进。列入省重大产业项目53个、重大工业项目71个，数量均居全省第一位。谋划盯引省市县长项目30个，其中26个开工入库，落地率居全省第一位，开工建设总投资50亿元以上的产业项目9个。狠抓亿元以上工业项目，全年开工建设个、竣工投产个。吉利新能源汽车、中车产业基地、格力智能制造产业园等项目成功落户。11个万亩千亿大平台拓展提升空间2.1万亩，德清地理信息小镇通过省级验收。

企业帮扶全面深化。坚持把稳定预期、提振信心摆在稳运行的突出位置，隆重表彰24名非公有制经济人士新时代优秀中国特色社会主义事业建设者，走进家企业开展问难帮困，排摸解决问题个。落实减轻企业负担、优化营商环境的系列政策，为企业减负.6亿元。大力培育多层次市场主体，“金象金牛”大企业达到19家，中国民企制造业强企业达到9家，新增上市公司2家、股份制公司家，完成“个转企”家、“小升规”家，新增小微企业1.5万家。开展质量提升行动，新增国家标准67项、“品字标”企业42家，25个产品获得全国首批绿色产品认证，11个产品获得省首台（套）奖励。

运行风险有效稳控。构建金融风险“天罗地网”监测防控系统，组建规模10亿元的上市公司稳健发展基金，企业资金链担保链、上市公司股权质押、互联网金融等风险得到有效管控，银行不良贷款率进一步降低至0.72%，信贷资产质量居全省第二位。打好“控总量、降成本、展期限、盘资产、去风险”的化债组合拳，政府性债务总规模首次明显下降，隐性债务年度化债任务如期完成，市本级及各区县政府债务率全部进入95%以下的绿色安全区。

（二）改革开放红利不断释放

“最多跑一次”改革走在前列。以开创性思维、突破性举措抓改革，出台“利民、惠企、提速”十五条意见，除省定例外事项外，民生事项和企业事项全部实现“一次办结”。“标准地+承诺制+一窗代办”工作机制基本建立，省级以上平台工业用地全部按“标准地”模式出让，一般企业投资项目开工前平均用时缩短至60天。工程建设项目审批制度改革稳步开展。涉企证照由市场监管部门通办改革经验在全省推广，常态化企业开办时间压缩至3个工作日。政府部门之间的“信息孤岛”逐步打破，通过让数据多跑路，实现了群众少跑腿。

资源要素配置效率显著提升。坚持“亩均论英雄”，全面推进资源要素市场化配置，完成家工业企业的亩均效益评价；新增工业用地1.94万亩，增长50.4%。创新开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标建设用地处置专项行动，排摸出“五未”土地10万亩、消化处置7.3万亩，保障了个项目落地。持续深化国家绿色金融改革创新试验区建设，设立“绿贷通”金融服务平台，帮助家企业获得贷款授信.1亿元。引导金融资本服务实体经济，推广无还本续贷，开展投贷联动试点，支持企业发债，新增社会融资6.2亿元，制造业贷款扭转了连续五年负增长的局面。政府产业引导基金投资项目19个，总投资49.5亿元。

开放发展呈现新气象。积极对接“一带一路”，主动融入长三角区域一体化发展，全面接轨沪杭，谋划布局沪湖绿色智造廊道建设，不断拓展开放的格局和空间。全力稳外资、稳外贸，启动高质量外资集聚先行区建设，成功获批B型保税物流中心，积极参加首届中国国际进口博览会，实到外资12.7亿美元，完成进出口总额.1亿元，其中出口亿元，分别增长14.6%和13.1%。跨境电商交易额达到41.7亿元，增长52.1%；服务贸易总额达到96.9亿元，增长12.4%。国际电动车新型锂电池会议、世界乡村旅游大会在我市举行。新增国际友城3个。

创新创业形成热潮。实施科技创新加速行动，以“千金买马骨”的诚心和力度集聚人才和创新要素，新引进各类人才7.2万名，其中大学生5.2万名。启动实施“金蓝领万人计划”，新增高技能人才1.9万名。遴选资助领军型创新创业团队和人才项目个。新建成众创空间75家，累计家，集聚“双创”团队个、人才名。新增高新技术企业家、省科技型中小企业家、省级企业研究院22家。长兴县、安吉县被列入首批国家创新型县建设名单。湖州科技城“南太湖精英计划”产业园开园，莫干山高新区入选国家创新创业特色载体，政产学研合作、地校合作不断深化。

（三）城市发展能级稳步提升

城市建设管理更加精细。完成“湖州城市总规”编制，南太湖新区规划基本形成。全面启动现代智慧城市规划建设，建成物联网安防小区个。率先完成城中村改造省定四年目标任务，拆除万平方米，腾出发展空间14.3万亩。南浔区、长兴县通过“基本无违建县（区）”创建验收，52个小城镇环境综合整治通过省级验收，织里镇获得全省小城市培育试点考核第一名。开展生活垃圾精准分类试点，实施烟花爆竹全域“双禁”、中心城区部分区域摩托车禁行。市区公交实现纯电动化、一票制和移动支付全覆盖。城市精细化管理水平逐步提升，网格化、路长制、门前“三包”、志愿者服务等组合拳进一步形成，犬类规范管理等工作有效加强。

乡村振兴迈出新步伐。大力实施乡村振兴“六大行动”，市级美丽乡村覆盖率达到94%，发布全国首个乡村振兴发展指数，全国改善农村人居环境工作会议在我市召开。落实粮食安全责任制，进一步稳定粮食生产。国家农产品质量安全市创建通过验收，建成“两山”农产品直销总汇7家。创建A级以上景区村庄个，完成农村公厕改造座，建成美丽乡村路公里。开展全国农村集体产权制度改革试点，农村承包地确权登记颁证基本完成，农村集体经营性建设用地入市、宅基地有偿退出等改革扎实推进。

生态环境质量持续改善。牢固树立“人家分是满分，我们分才是及格分”的意识，实施环境从严执法九项铁规，全力补齐污染防治领域短板，绿色发展指数居全省第二位。市区PM2.5平均浓度每立方米36微克，下降14.3%，空气优良率71%，提高2.5个百分点。深化整治涉挥发性有机物重点企业家，建成运行乡镇（街道）空气质量自动监测站60个。13个国家“水十条”考核断面全部达标，县控及以上断面水质全部达到或优于Ⅲ类。建成污水零直排区个，完成渔业尾水治理28.8万亩，创建美丽生态河道条，国家节水型城市创建通过验收。完成废弃矿山生态修复治理亩，新增珍贵彩色森林8.2万亩。生态文明建设领域发布标准27项，国有自然资源统一确权登记试点经验在全省推广。

基础设施不断完善。全面打响交通“五年百项千亿”大会战，沪苏湖高铁即将全线开建，申嘉湖高速公路安吉孝源至唐舍段、国道李家巷至施家桥段改建等项目开工建设。商合杭高铁、杭宁高速公路改扩建、杭州绕城高速公路西复线、京杭运河航道整治等项目加快实施。申苏浙皖高速公路南太湖互通建成通车，上海铁路局湖州西货场投入运营。四大重点水利工程全面建成，安吉两库引水项目有序推进。南太湖垃圾焚烧发电厂四期基本建成，完成城镇污水配套管网建设公里。

（四）民生保障水平切实提高

脱贫帮扶工作有新成效。坚持把就业作为脱贫增收的关键性举措，城镇新增就业12.1万人，登记失业率2.32%，帮扶名就业困难人员实现就业再就业。加快推进村级集体经济三年强村计划和农民增收三年行动计划，个年经营性收入30万元以下的欠发达村成功“摘帽”，低收入农户人均可支配收入增长12.9%。全面深化东西部扶贫协作、对口支援等工作，吸纳建档立卡贫困人口来我市就业人，第一批万株扶贫茶苗完成移植栽种。

社会保障水平有新提升。深入实施全民参保计划，基本养老保险、基本医疗保险参保率稳步提升，退休人员养老待遇水平稳步提高。基本医疗保险和大病保险政策更加健全，12种慢性病门诊报销额度每人每年提高元。每千名老人拥有养老床位增加到41张，为65.3万名老人购买意外伤害保险，建成幸福邻里中心58个。城乡居民最低生活保障标准统一提高到每人每月元。竣工城镇保障性住房1.6万套，完成农村危房治理9户，新增住房公积金缴存职工11.8万人。妇女、儿童事业加快发展，残疾预防和康复服务切实加强。

社会事业发展有新进步。高考一段上线率稳中有升，普惠性幼儿园覆盖率达到85.5%，小学生放学后校内托管服务启动实施，我市被列为全省唯一的中小学生研学旅行工作试点市，全国现代学徒制改革试点通过验收，华东师范大学实验中学落户湖州，浙江宇翔职业技术学院获批筹建，湖州师范学院获批6个硕士点。浙北医学中心、医院改扩建等项目加快建设；“医后付”、影像“无胶片化”等创新举措出台实施；县域医共体建设走在前列。新建城市书房9家、农村文化礼堂个，小西街等文创街区开街，浙江自然博物院建成试运营。完成小康体育村升级工程个。在第十六届省运会上，我市金牌数和奖牌数均列全省第五位，创历史最好成绩。红十字应急救护普及培训等项目被评为省民生获得感示范工程。气象、档案、民族、宗教、慈善等事业进一步加强。

社会治理能力有新增强。充分运用新时代“枫桥经验”和乡村治理“余村经验”，打造共建共治共享的社会治理格局。长兴县、安吉县被中央列为新时代文明实践中心建设试点县。圆满完成“七五”普法中期任务，公共法律服务站点实现乡镇（街道）和村（社区）全覆盖。发布全国首个乡村治理地方标准。扎实开展扫黑除恶专项斗争，摧毁黑恶势力犯罪团伙个，抓获犯罪嫌疑人名。加强社会信用体系建设，在全国个地级市信用监测中，我市排名上升到第16位。全面启动“厨房革命”，率先实施“乡村放心消费”行动，新创建省级放心农贸市场20家。压紧压实安全生产责任，生产安全事故、火灾事故起数分别下降24.7%和14.4%。平安湖州建设有望实现“十二连冠夺金鼎”。

（五）政府自身建设得到加强

纪律规矩更加严明。坚定不移推进全面从严治党，扎实推动清廉湖州建设，大力支持纪检监察机关监督执纪问责，党风廉政建设进一步强化，反腐败斗争取得压倒性胜利。认真落实省委巡视反馈意见整改任务，涉及政府系统的问题基本整改到位，并落实了长效措施。大力推动审计监督全覆盖，问题线索移送等机制进一步完善，审计结果运用更加强化。加强财政资金监管，实施预算编制双审制，完善专项资金管理办法，规范机关事业单位资产管理，建立向市人大常委会报告国有资产情况制度，政府性资金、资产使用绩效进一步提高。事业单位和国有企业公务用车制度改革顺利完成。

行政效能明显提升。市、区县政府机构改革基本完成，机构设置、职能配置进一步优化。实施“两强三提高”建设行动计划，开展“提标杆、破难题、助赶超”专项调研活动，政府系统大抓落实、大干实事的氛围和机制进一步形成。市政府常务会议定期听取55件重大事项进展情况汇报，并进行打分评价考核，有效倒逼了工作推进。建立主要指标“保五争三拼第一”定期通报制，牵头部门争先进位的意识明显增强。每季度开展“低效能”部门评选，出台大气污染防治、中心城市精细化管理等专项问责办法，在政府系统掀起了转作风、提效能的热潮。

法治建设持续强化。推动文明行为促进条例、美丽乡村建设条例立法和市容环卫条例修订，加强行政规范性文件制定和监督管理。深化行政复议体制、综合执法体制和执法监督机制改革，行政执法规范化水平全面提升。顺利完成湖州监狱管理体制改革。建立市政府重大行政决策出台前向市人大报告制度，广泛听取各界对政府工作的意见建议，举行“开门听建议”活动14场，市政府咨询委、法律顾问组等作用有效发挥，政务公开工作切实加强。办结市人大代表建议件、政协提案件。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协认真监督的结果，是全市上下齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向包括全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题和短板。主要是：实体经济基础较为薄弱，重大产业项目的开工率、投产率不够高，新兴产业规模化和传统产业高新化步伐不够快，亩均产出低、单位能耗高的问题依然突出，民营企业面临的困难增多；民生领域短板不少，空气、水环境质量不够高，与当好践行“两山”理念样板地、模范生的要求还有差距，优质的教育、医疗、养老等服务供给不足，低收入百姓增收渠道还不够宽，安全风险隐患仍处高位；改革的系统性、突破性不够强，整体营商环境还需要持续优化；政府系统一些干部担当精神不足，创新意识不强，动真碰硬的决心不够大，腐败问题时有发生。对此，我们一定采取有力措施，认真予以解决，决不辜负人民群众的期望。

二、年重点任务

习近平总书记指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。当前，长三角区域一体化发展已经上升为国家战略，全省大湾区大花园大通道大都市区建设画卷徐徐展开，以数字经济为引领的新经济蓬勃发展，湖州已经进入高质量发展的关键阶段，正处在破茧成蝶、振翅欲飞的重要时期。新的一年里，外部环境复杂严峻，不确定因素依然较多，经济下行压力依然较大。我们一定要聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标、发展坐标，始终保持战略定力、坚定必胜信念，坚持底线思维，积极应对挑战，主动抢抓机遇，集中力量办好自己的事情，围绕打造生态样板城市、绿色智造城市、滨湖旅游城市、现代智慧城市、枢纽门户城市、美丽宜居城市，推动湖州加快高质量赶超发展。

年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好年政府工作，总的是要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决落实习近平总书记对浙江、对湖州工作的重要指示，深入贯彻中央和省、市委各项决策部署，按照“八八战略”再深化、改革开放再出发的要求，紧紧围绕当好践行“两山”理念的样板地、模范生，深入实施“一四六十”工作体系，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持供给侧结构性改革主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，争取更高质量、更好结果；财政总收入和地方财政收入均增长10%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例达到2.8%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排降碳完成省定任务。

完成上述目标，做好今年工作，必须牢牢把握四条工作原则：一是一定要有“保五争三拼第一”的争先意识。紧紧围绕高质量赶超发展目标，全力落实市委“一四六十”工作体系，始终保持舍我其谁的冲劲，真正动起来、干起来、拼起来，切实做到主动作为、奋勇争先。二是一定要有“突破条条框框、打破坛坛罐罐”的创新精神。聚焦“群众最盼望、企业最在乎、社会最