政府工作报告

——年1月8日在巴音郭楞蒙古自治州第十四届人民代表大会第三次会议上

自治州州长图格杰加甫

1月8日，自治州十四届人大三次会议在巴音郭楞宾馆隆重开幕。这是自治州州长图格杰加甫在作政府工作报告。本报记者确·胡热摄

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

年工作回顾

过去的一年，全州上下在自治州党委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全州呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业全面进步的良好局面。预计实现生产总值亿元，同比增长5%；固定资产投资亿元；公共财政预算收入83亿元，增长3%；城镇居民人均可支配收入3.24万元，增长4.9%；农民人均纯收入1.88万元，增长5.94%。

一、始终聚焦总目标，全力维护社会稳定

坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持以总目标统领一切工作，牢固树立维护稳定工作没有局外地区、没有局外单位、没有局外人的思想，坚定不移打好反恐维稳“组合拳”，社会大局持续稳定，为经济社会发展奠定了最坚实基础、提供了最有力保障。深入开展严打专项斗争，始终保持对“三股势力”的严打高压态势；统筹推进扫黑除恶专项斗争，侦破了一批现行案件，打掉了一批涉黑涉恶团伙，抓获了一批犯罪嫌疑人，对不法分子形成了强有力震慑；积极构建立体化社会治安防控体系，构筑起1到3分钟处置圈，实现了事后被动处置向事前预警打击的重大转变；强化安全生产责任，安全生产形势稳定向好；大力弘扬新时代“枫桥经验”，完善信访工作责任制和人民行政司法调解联动机制，各类矛盾纠纷得到妥善调处化解。深入开展“访惠聚”驻村工作，推进各级干部下沉基层、走进群众，全州4.72万名干部进村住户，常态化落实“两个全覆盖”、开好“家庭会议”，切实抓好16项重点任务，推进村级事务“一会制”和召集人制，确保了“1+2+5”目标落地见效。建立健全集中教育、关爱帮扶、技能培训、回归社会相衔接的制度机制，教育培训实效不断提升。全力推进民族团结进步，深化民族团结联谊活动，全州8.32万名各族干部结对认亲群众9.9万户，不同民族群众间结对认亲31.5万户，城市社区各民族嵌入式居住比例达到70%，被国家民委正式命名为“全国民族团结进步创建示范州”。认真贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教与社会主义社会相适应，依法加强对宗教人士、宗教场所、宗教活动的教育管理服务，深入推进“去极端化”，强力整治“泛清真化”，有力确保了宗教和睦和谐。抓好意识形态领域工作，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑、教育广大群众，持续开展发声亮剑活动，旗帜鲜明批判“双泛”思想，深刻揭批“三股势力”，坚决查处“两面派”“两面人”，加强网上舆情引导和互联网内容建设，形成了反分裂、反暴恐、“去极端化”的强大声势。

二、贯彻新发展理念，推动经济高质量发展

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚决打好三大攻坚战，抓好“三项重点”工作，经济发展向高质量迈进。预计全州规模以上工业实现利润增长17%、位居全疆前列；在经济下行情况下，完成地方财政收入.6亿元，突破百亿元大关；投资结构持续优化；社会消费品零售总额达亿元，增长9%；保持了量质并举的良好态势。

三大攻坚战持续发力，经济运行稳中有进。着力打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实“四个一律”“三个界限”，依法有序化解地方政府债务26.1亿元，年7月14日以来各级政府实现零违规举债；金融领域风险得到有效防控，特别是创新处置方式、通过市场化手段妥善化解了金特钢铁5.5亿元企业债违约风险。着力打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”“一高于一接近”，在推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”上持续发力，推动政策措施到村到户到人，户名贫困人口实现脱贫，贫困发生率降至0.29%。着力打好污染防治攻坚战。坚持生态保护第一，严守生态红线底线，宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价。认真抓好中央环保督察反馈意见整改，加大非法机电井清理整顿和地下水超采治理力度，填埋非法机电井眼。严格执行自治区党委自然保护区管理要求，已经划定的各级各类自然保护区一律不允许擅自调整。统筹山水林田湖草沙系统治理，严禁“三高”项目进巴州，持续开展大气、水、土壤污染防治，库尔勒市空气质量优良率达80.2%，条河流、39个湖泊纳入河长湖长管理范围，6条主要河流和饮用水水源水质优良比例达%，完成向博斯腾湖生态输水1.14亿立方米，退地减水23.6万亩，新增造林6.9万亩，全州生态环境质量明显改善。

“三项重点”工作初见成效，新旧动能接续转换。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，积极打造中巴经济走廊综合承载区，全面完成发展战略定位、综合交通网络、重大建设项目、产业体系构建顶层设计和规划编制；大力发展临空产业，加快培育航空市场，编制《库尔勒临空经济战略发展规划》，州财政筹资1亿元实行航空航线补贴，同步带动现代物流、市场营销等现代服务业。库尔勒机场通航点增加到29个，开通7类特色农产品航空运输专班，航空货邮吞吐能力达1.3万吨、旅客吞吐量达万人次，初步形成“疆内环起来、进出疆快起来”、便捷高效的航线网络布局。积极稳妥实施乡村振兴战略，着力推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，有力促进了农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。粮食保持州域自给平衡、生产能力稳定在52万吨以上，棉花继续向优势产区集中，畜牧业稳步发展、年末存栏达万头（只），特色林果业提质增效、总产达53.5万吨，焉耆盆地葡萄酒产业品牌整合积极推进，庭院经济示范带动作用明显、受益农户达3万户，动物疫病和农作物、林果病虫害监测防治不断强化，农业经营规模化、产品品牌化、产业融合化、生产组织化程度进一步提高。全力推进旅游兴州战略，加快发展全域旅游和“旅游+”产业，积极打造“两环一线一轴一圈”旅游交通公路，构建“快旅慢游”交通网络，推动实施“引客入州”，旅游经济发展势头强劲。全年接待游客万人次、旅游总收入亿元，分别增长38.2%和46%。

供给侧结构性改革深入推进，内生动力不断增强。坚决落实“三去一降一补”，扎实推进工业项目“六抓”，制定实施74项贯彻新发展理念抓经济工作具体措施，保持了企稳向好态势，预计规模以上工业增加值增长7%；钢铁、建材等传统产业实现存量调整、增量优化，完成煤炭就地生产供应规划调整；商品房待售面积同比减少90万平方米；“互联网+”融入各行各业。着力扩大有效投资，在防范风险、严控政府隐性债务增长的前提下，借助“十三五”规划中期调整的时机，谋划打造了投资总规模多亿元的重大项目储备库，为市场化运作和长远发展提供了坚实项目支撑。基础设施“五张网”建设加快推进。和田-若羌铁路、南疆铁路库尔勒-喀什提速扩能改造工程开工建设，和若铁路公司正式注册进驻且末，促成和静-焉耆-库尔勒班列恢复通行，解决了和静县各族群众就地乘坐火车的问题；国道线和静-焉耆段一级公路全线通车，新改续建农村公路公里、总里程达11.5万公里，改善近百万农牧民通行条件；大石门水库进入下闸蓄水准备阶段，米兰河水利枢纽通过竣工验收，新增高效节水面积33万亩；尉犁-铁干里克-若羌千伏输变电工程完工投用，电力总装机达.9万千瓦；启动实施八县一市总体规划新一轮修编，编制焉耆盆地城镇群战略规划；全州基础设施条件持续改善，支撑发展能力明显增强。全面提升产业竞争力，石油勘探开发拉动作用明显，塔里木万吨油气田加快建设、中石化西北油田分公司加快发展；石油石化产业集聚效应初步显现，上库石化园基础设施规划建设取得重要突破，铁路专用线、供水工程开工建设，总投资56亿元的万吨PTA项目进展顺利，总投资亿元的60万吨乙烷制乙烯项目具备开工条件，总投资亿元的万吨油煤共炼项目即将列入国家规划，3大项目及关联产业投资近亿元，预计建成后累计可实现产值亿元、利税80亿元，直接和间接带动就业5万余人；纺织服装产业向全产业链延伸，规模位居全疆第一；第三产业对经济增长的贡献率达到34.1%。

三、深化改革扩大开放，加快释放发展活力潜能

坚持向改革要动力、要活力、要效益，全面贯彻中央、自治区各项改革部署，不断加大重点领域改革力度。紧紧围绕落实党中央治疆方略、聚焦总目标深化改革，创新社会治理体系，社会稳定风险评估、应急处置等机制更加完善。纵深推进“放管服”改革，启动实施优化提升营商环境十大行动，大力推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，州本级行政审批事项压减率达50%以上，“双随机一公开”监管全面推开，项行政许可事项实现“最多跑一次”。深入开展“减证便民”专项行动，公共事业服务质量和效率不断提升。商事制度改革成效显著，为市场主体办理登记注册服务效能提升75%以上，库尔勒经济技术开发区“证照分离”改革试点正式启动。民营经济快速发展，民营经济主体占全州市场主体的80%以上，上缴税收占全部税收的75%以上，吸纳就业占全社会从业人数的80%以上，成为拉动经济增长、增加税收收入的主引擎和吸纳安置就业的主渠道。落实各项减税降费政策，累计为企业减轻负担超过30亿元。国企改革“宝塔式”模式初步建立，国资国企统一监管启动实施，博湖苇业通过破产重整实现复工生产，万方公司完成重组，库尔勒银行、南天城建、四运集团产业整合全面启动；优化整合国有投融资平台，组建农业、教育、康养、文旅、临空产业平台公司，逐步实现从“管资产”向“管资本”转变。企业上市工作稳步推进。油地合作取得突破。党政机构、监察体制、农村产权、农垦体制、水权水价等关键领域和环节改革整体推进。加大引进来走出去力度，最大限度吸引州内外企业来州投资兴业，进一步提高贸易便利化水平，推动形成全方位开放格局。预计完成进出口总额2.39亿美元，落实招商引资区外项目个，引进到位资金亿元；库尔勒市被国家确定为自治区3个陆港型国家物流枢纽承载城市之一。

四、坚持以人民为中心，持续用力改善民计民生

紧紧围绕自治区各项惠民工程办好民生实事，民生支出占公共财政预算支出的比重继续保持在70%以上。扎实做好稳定就业工作，实现城镇新增就业3.7万人、城镇登记失业率控制在2.3%，农村富余劳动力转移就业9.03万人次，新增“两后生”全部纳入技工培训和职业教育，应届高校毕业生就业率保持在90%以上，零就业家庭始终保持动态清零。积极提升科技创新能力，科技成果转化步伐加快，国家重大科技基础设施项目库尔勒授时台落户巴州。坚持教育优先发展，义务教育均衡发展底部攻坚进程加快，学前和义务教育阶段国语教学实现全覆盖，各级各类教育内涵建设不断深化。完善社会保障体系，全州各项社会保险累计参保万人次，城乡低保应保尽保，社会救助体系不断完善；“两房”工程惠及5.5万各族群众，新解决10.4万农村居民安全饮水问题，启动个美丽乡村示范点建设，农村人居环境极大改善。扎实推进文化惠民工程，“四馆一站”免费开放累计惠及60余万人次，广播、电视综合覆盖率分别达98.8%和98.7%；群众体育和竞技体育蓬勃开展。加快发展卫生健康事业，92.2万城乡居民享受免费健康体检，医疗服务供给能力明显提升。统筹推进人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在7.93‰。持续加强暖心惠民工程建设，提前谋划保煤保气供应措施。特别是面对入冬以来天然气供应紧缺的严峻形势，我们始终以保障群众温暖过冬为第一原则，坚决执行“压非保民”政策，迅速启动应急响应预案，想方设法争取气源供应支持，千方百计满足民生用气需求，中石油塔里木油田分公司紧急调剂支援0万方天然气，解决了群众用气的“燃眉之急”，通过油地双方共同努力，确保了各族群众冬季采暖用气稳定供应。

五、着力加强自身建设，努力打造人民满意政府

始终把党的政治建设摆在首位，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，同推动“两学一做”学习教育常态化制度化和“学转促”专项活动衔接起来，扎实开展“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进万家”活动，大力推动“读总书记的书，读总书记读的书”全民阅读活动，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个坚决维护”作为最大政治、最重要的政治纪律和政治规矩，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定坚决做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，坚定坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，一切行动听从党中央的号令和指挥。认真贯彻自治区党委、政府各项决策部署，确保落实到位、见到实效。坚持在自治州党委领导下依法全面履行政府职能，不断强化政府系统党组织领导作用，切实保障州党委各项决策部署落实落地。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。切实加强法治政府建设，促进公正文明执法，深入开展“七五”普法，提升全民法治观念。大力弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风，狠抓干部作风治理整顿，坚决抵制“四风”“四气”；强化督查手段应用，圆满完成国务院第五次大督查迎检任务。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察和审计监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，各级干部廉洁自律意识明显增强，群众满意度不断提高。国防动员和双拥共建得到加强，军政军民团结局面进一步巩固。新闻出版、外事侨务、气象服务、防震减灾、食品药品、人民防空、统计档案、工青妇、残疾人、老龄等工作取得新的成绩。

过去的一年，我们坚持把对口援疆作为全局工作的重要组成部分，认真履行主体责任，着力加强机制建设，发挥援受双方两个积极性，高标准完成援疆年度任务。广大援疆干部充分发扬“舍家报国、忠诚担当、团结奉献、创新奋进”的援疆精神，与巴州各族人民同甘共苦、并肩奋斗，为全州社会大局稳定和经济持续健康发展作出了突出贡献。

过去的一年，二师铁门关市坚定履行维稳戍边历史使命，充分发挥了稳定器、大熔炉、示范区的重要职能。驻州人民解放军、武警部队和中央、自治区驻州单位继承和发扬光荣传统，在维护全州社会稳定、支持地方经济建设、深化拓展民族团结等方面起到了强有力的支撑和保障作用。

各位代表，过去的一年，在各种困难集中显现、多重风险交织叠加的情况下，自治州稳定发展各项事业取得新成效新变化，各族群众获得感、幸福感、安全感不断增强，取得这样的成绩，实属不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是自治区党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是自治州党委坚强领导、统筹谋划的结果，是河北省无私援助和社会各界大力支持的结果，是全州人民共同团结奋斗的结果，是各位人大代表和政协委员理解信任、建言献策的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群众、二师铁门关市职工，向驻州人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央和自治区驻州单位以及援疆干部，致以崇高的敬意！向所有关心支持巴州稳定发展和现代化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到，当前稳定和发展两个“三期叠加”的态势还没有根本改变，影响安全稳定的因素还不同程度存在；经济下行压力持续加大，固定资产投资下滑明显；部分行业和企业生产经营状况不容乐观，实体经济特别是小微企业处于艰难爬坡阶段；传统增长动力减弱，消费升级有待时日，新旧产业交替、新旧动能转换呈现胶着状态；受外部环境影响，经济运行的风险和困难增多，稍有不慎就会进入风险易发多发期。区域发展不够均衡，基本公共服务供给不够充分，特别是农村公共服务领域欠账较多；基础薄弱、生态脆弱、水资源短缺、人才匮乏等“短板”瓶颈制约明显。改革开放的力度不够大，运用市场、金融带动发展的能力不足。政府工作还有不到位的地方，消灭干部作风不实这个“最大敌人”依然在路上。我们将以对党和人民高度负责的精神，直面困难和问题，以创新的思维、必胜的勇气，下大气力有针对性地加以解决，决不辜负各族人民的期望和重托！

年工作安排

今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要在自治州党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实中央经济工作会议、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议的具体部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署以及自治州党委十届六次全体会议各项任务要求，充分发挥“两套班子”工作机制的作用，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战、抓好“三项重点”工作，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长5.5%左右，固定资产投资力争增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长5%以上，公共财政预算收入力争增长5%，农民人均纯收入增加0元，城镇登记失业率控制在4%以内。

一、坚定不移聚焦聚力总目标

社会稳定和长治久安是以习近平同志为核心的党中央为新疆确定的总目标，是习近平总书记和党中央交给我们的政治任务，是新疆工作的着眼点和着力点，既管当前、更管长远，任何时候任何情况下都决不能放松和动摇。要始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，一切工作以贯彻落实总目标为前提，坚定坚决聚焦总目标、持续深入打好组合拳，全力确保社会大局稳定。

健全反恐维稳常态化工作机制。强化党政军警兵民协同配合，落实落细“12个常态”维稳措施，确保“三稳定”。坚决有力开展严打专项斗争，推进严打高压常态化，牢牢掌握反恐维稳斗争主动权，决不给“三股势力”任何喘息之机。坚持把扫黑除恶与反恐维稳紧密结合，着力提升对黑恶势力犯罪的主动发现能力，深入开展专案攻坚，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，不断净化社会环境和社会风气。深化专群结合、群防群治社会治理模式，延伸拓展便民警务站功能，全面落实信访工作责任制，健全完善流动人口服务管理机制，推动社会治理和社会服务有机结合，加强州县乡村四级综治中心建设，充分发挥基层党组织、“维稳双联户”、党员干部、警务室民警、广大群众的作用，构建全时段、全方位、立体化，无缝隙、无盲区、无空白点的社会治安防控体系。

深入细致开展群众工作。不断深化“访惠聚”驻村工作，常态化开展“两个全覆盖”，健全村级事务“一会制”和召集人制，用好“家庭会议”、群众宣教大会、周一升国旗等载体，全面提高入户住户实效。持续开展国语教育和中华文化教育，组织好丰富多彩的群众性文体活动，有效满足群众精神文化需求。

大力推进民族团结进步。拓展深化民族团结的形式和内容，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，常态化推进“结亲周”活动。积极构建嵌入式社会结构和社区环境，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，营造各民族亲如一家、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好环境。

依法加强宗教事务管理。坚持伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对爱国宗教人士的关爱培养，重新塑造一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教人士队伍。深入推进“去极端化”，最大限度铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。

坚决维护意识形态领域安全。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和总目标意识武装激励凝聚群众，把习近平总书记的声音传递到千家万户。巩固壮大主流思想舆论，广泛开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，引导全州上下牢固树立马克思主义“五观”、增强“五个认同”。持续开展发声亮剑活动，深挖意识形态领域“两面人”。加强互联网内容建设，建立健全网络综合治理体系，营造清朗网络空间。

二、坚决打好三大攻坚战

三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动高质量发展作出的重大决策部署，是必须完成的底线任务，要作为一个有机整体，系统谋划、协同攻坚，抓重点、补短板、强弱项，确保打赢打好打出成效。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚守不发生政府债务风险底线，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，完善地方建设项目和资金管理，依法建立健全地方政府举债融资机制和债务风险干预处置机制，严禁建设脱离当地财力可能的项目；坚持把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为各级政府举债的唯一合法途径，引导社会资本尤其是民间投资投入经济社会发展重点领域和薄弱环节；根据财力实际设立或参股担保公司，构建市场化运作的融资担保体系；做好财税收支工作，调整优化财政支出结构，把有限的资金用在刀刃上，更好惠及全州各族群众。要坚守不发生系统性金融风险的底线，完善国有金融资本管理体制，加快组建金融控股集团，加强金融日常监管，严密防范金融领域风险，确保金融稳健运营。

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“一个紧密结合”，认真落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”，做到“三个加大力度”，持续强化产业和就业扶持，建立健全稳定脱贫长效机制。把防止返贫和继续攻坚摆在同等重要位置，聚焦14个深度贫困乡镇和16个深度贫困村，组织实施脱贫成效巩固三年规划，确保贫困群众稳定脱贫。把庭院经济作为产业扶贫和增收致富的重要途径，进一步细化分层分类、到户到人的脱贫措施责任，加强项目建设和资金管理，做到“输血”“造血”双管齐下。坚决抓好中央专项巡视整改，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果，压紧压实脱贫攻坚主体责任，确保剩余的63户人全部脱贫。

坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，切实把“环境质量只能更好、不能变坏”作为政治责任底线。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，以巴音布鲁克草原、博斯腾湖、塔里木河系统联治为重点，落实主体功能区战略，严格执行环境准入负面清单，严禁“三高”项目进巴州，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河长湖长制各项措施，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。切实汲取卡山自然保护区违规调减面积、违规开发建设的深刻教训，今后各级各类自然保护区一律不准擅自调整。认真抓好中央环保督察反馈意见整改，下大气力解决群众反映强烈的生态环境突出问题，全力营造天蓝地绿水清的优质生态环境。

三、积极打造经济高质量发展引擎

突出“三项重点”工作，推动区域协调发展，做强做优实体经济，深入实施传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档“三大工程”，加大调结构、转方式力度，促进经济持续平稳健康发展。

加快建设中巴经济走廊综合承载区。更加主动地服务和融入丝绸之路经济带核心区建设，充分发挥比较优势，加强体制机制创新，深化沿线大通关合作，推动形成州内州外联动发展局面。突出库尔勒中心城市首位带动，以城市整体提升和棚户区改造为抓手，加大城市精细化管理水平，加快土地等要素市场化步伐，推进陆港型国家物流枢纽承载城市和新疆重要的区域性物流基地建设，推动库尔勒、尉犁互补发展；着力次级突破，加快焉耆盆地城市群建设，强化轮台、且末、若羌支点支撑作用，形成梯次竞相跨越的发展局面。统筹发挥航空、铁路、公路集成优势，加快补齐基础设施短板，积极构建以库尔勒为战略支点、与沿线国家和地区互联互通、安全高效便捷的运输通道网络。启动实施《库尔勒临空经济战略发展规划》，打造库尔勒新疆航空次枢纽机场，做大做强航空物流，规划建设航空小镇，拓展通用航空新业态，开工建设库尔勒机场停机坪扩建工程，争取巴音布鲁克机场启动建设，做好塔中机场、库尔勒机场改扩建二期前期工作；推动格库铁路尽快建成通车，加强和田-若羌铁路、南疆铁路库尔勒-喀什提速扩能改造工程建设服务保障工作，推进库尔勒-伊宁铁路前期工作；加快构建“两环一线一轴一圈”旅游交通公路，盘活现有公路项目包，争取若羌-民丰项目复工，开工建设国道线库尔勒-尉犁、库尔勒火车站客运枢纽项目，启动巴什库尔干-拉配泉-阿克塞、那拉提-巴伦台等公路建设前期工作。

深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把解决“三农”问题作为重中之重，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。扎实推进产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，突出稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，强化标准化建设，积极打造焉耆盆地“三红”产品、特色林果、特色畜产品等优势产品产业链，培育更多具有全国影响力的农业企业品牌和特色农产品品牌。加快发展现代种业，高标准建设以棉花、蔬菜、小麦为重点的育种基地，推动农业科技转化，提升规模化种植水平。建立完善林果业综合防控体系，严防林果有害生物和疫病蔓延，加强林果标准化管理。积极推进防护林体系建设。加快发展以农区畜牧业为重点的现代畜牧业，突出抓好品种改良、动物疫病防控、高标准饲草料基地建设工作。抓好新型农业经营主体培育，发展多种形式适度规模经营，深化供销合作社综合改革，带动农业增效、农民增收。促进农村一二三产业融合发展，着力构建现代乡村产业体系。大力发展庭院经济，使其成为农牧民增收的重要途径。强化农产品产销对接，加快发展农超对接、电子商务等新型流通业态，用好援疆机制和互联网平台，推广“十城百店”经验，扩大巴州农产品在内地市场的销售规模。扎实推进乡村人才振兴。创新乡村人才工作体制机制，有效开发农村人力资本，培养新型职业农民队伍，引导各类人才投身乡村建设。扎实推进乡村文化振兴。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，传承发展优秀传统文化，加强农村思想道德建设，完善农村公共文化服务体系。扎实推进乡村生态振兴。科学开展乡村规划建设，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，增加农村公共服务供给，切实抓好“厕所革命”，建设生态宜居美丽乡村。扎实推进乡村组织振兴。坚持夯实基层基础，加强农村基层党组织建设，增强乡镇服务带动功能，促进自治法治德治有机结合，创新基层管理体制机制，深化村民自治实践，提升乡村治理水平。

做大做优旅游产业。坚定不移实施旅游兴州战略，牢固树立全域旅游发展理念，用足用好稳定红利，坚持规划引领，注重“文旅结合”“以文兴旅”，打好楼兰、东归、马兰等文化品牌，选址复建楼兰古城，规划打造温泉小镇、葡萄酒小镇、民俗公园。抓好5A级景区巩固提升和创建工作，着力推进巴音布鲁克、博斯腾湖、罗布人村寨、巩乃斯等旅游核心景区规划建设，培育精品旅游线路，发展全季全景旅游，加快推动旅游业由过境地向目的地转变。加大旅游开放合作力度，积极引进大企业大集团整合旅游资源，打造区域旅游联动板块。有序开发“探秘楼兰”等高端旅游，大力培育市场主体，同步抓好旅游基础设施建设，开创旅游发展新局面。力争接待游客万人次，实现旅游总收入亿元，分别增长40%。

构建特色现代产业体系。深度拓展油地共建和产业合作模式，继续支持中石油塔里木万吨油气田、中石化西北油田公司0万吨油气田建设；大力推动单一油气勘探开发向精细化工和炼化纺一体化转变，加大上库石化园基础设施建设力度，拓展以油气精深加工为重点的综合服务功能，加快建设万吨PTA项目，开工建设60万吨乙烷制乙烯项目，促使万吨油煤共炼项目开工，积极推进万吨聚酯、50万吨煤合成气制乙二醇项目尽快落地。准确把握棉花产能，科学确定纺织产能，严控落后低端产能，规划建设库尉地区纺织工业小镇，引导产业结构加快向织造、家纺、印染、成衣调整，打造纺织服装全产业链。加强战略性新兴产业规划引导、政策支持、科技支撑和产业配套。大力开展园区提升专项行动，创新园区体制机制，推动各类优质资源要素向园区集聚，促进产业集群上规模、上水平。推动服务业发展提速、比重提升、层次提高，加快推进商贸物流、电子商务等现代服务业，积极引进大数据、智慧产业、低空产业等新兴服务业项目。强化水资源保障能力，抓紧实施大石门水库、若羌河水库、清水河伯斯阿木水库、库尉供水工程水源地等水利骨干工程。做优做强实体经济，加大实体经济扶持力度，全面落实减税降费政策，切实减轻企业负担，引导各类资源要素向实业领域聚集，优化实体经济存量，做大实体经济增量，提升实体经济质量，增强实体经济核心竞争力。

四、深入推动改革开放

习近平总书记指出，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，坚持向改革要动力、向开放要活力，用改革的方法、开放的手段、市场的机制解决稳定发展难题。

持续深化重点领域改革。抓好落实党中央治疆方略、聚焦总目标的各项改革，在巩固成果、完善机制、形成常态上下功夫，着力加强社会治理体系创新，健全完善社会公共安全防范标准体系，提升社会治理能力。高质量完成州县两级机构改革任务。大力推进“放管服”改革，持续开展优化提升营商环境十大行动，抓紧推开“证照分离”改革试点，加强“双随机一公开”监管，让更多事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。深化国资国企改革，推动形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推进国有资产统一监管，加快将分散的国有资产转化为企业经营性资产，积极稳妥推动混合所有制改革。支持有条件的企业加快上市步伐。全面深化农村改革，按照依法、自愿、有偿原则，引导农民多种形式流转土地经营权，做好农村承包地确权登记颁证收尾工作；继续深化农垦改革，完善国有农牧场社会职能属地化改革后续工作，发挥农牧团场引领作用，加快农垦公司化、集团化改革进程。统筹抓好财税金融、生态文明、军民融合、司法等体制机制改革。建立健全容错纠错机制，鼓励支持基层大胆开展工作。

支持民营经济发展壮大。坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决贯彻党中央对民营企业的大政方针，坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，全面落实支持民营经济发展的政策措施，解决好民营企业发展中遇到的困难和问题，积极构建亲清新型政商关系。坚持一视同仁、平等对待，坚决破除歧视性限制和各种隐性壁垒，清理违反公开、开放、透明市场规则的政策文件。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，降低民间投资门槛，扩大民营企业市场准入，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。专项治理拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益。拓宽民营企业融资途径，加强政银企对接，帮助民营企业特别是中小企业破解融资难题，支持更多民营企业直接上市融资。实施行业龙头企业培育工程，加快推动民营企业转型升级，重点支持发展一批有实力、上规模、成长性好、带动力强的民营企业，鼓励各类民营企业整合重组，促进形成产业集群；引导民营企业逐步退出产能过剩行业，去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准；鼓励民营企业与大专院校、科研院所建立协作关系。大力宣传爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的民营企业典范，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。

积极培育发展新动能。综合运用市场化、法治化手段，巩固去产能已有成果，引导促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中，提升供给质量。大力推进创新驱动，强化企业创新主体地位，支持企业提高创新能力，推动重大科技成果产业化，完善大众创业、万众创新支撑服务体系，提高全民科学素质，激发全社会创新活力。

全方位扩大对外开放。坚持“突出西向”，优化释放中欧班列通道能力，发挥立体交通枢纽优势，推进面向中亚、通达欧洲的商务合作，拓展开放型经济发展新领域。坚持“提升东向”，结合出疆大通道建设，加强与甘肃、青海及西南各省经济交往，推进贸易便利化取得突破性进展。坚持“扩大北向”，积极参与中蒙俄经济走廊建设。做好库尔勒市申报国家内陆口岸工作，争取设立更多海关特殊监管区；鼓励其他各县跟进建立完善利益分享机制。全面优化投资促进平台，充分利用对口援疆政策，健全完善交流合作机制，大力提升对外贸易质量，鼓励有条件的企业“走出去”。提高招商引资项目履约率和资金到位率。

五、着力保障和改善民生

坚持以人民为中心的发展思想，围绕推进自治区惠民工程织密扎牢民生保障网，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。

多渠道促进就业创业。实施更加积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、城乡富余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业创业。加强对灵活就业、新就业形态的政策扶持，发挥好创业带动就业的倍增效应，促进稳定就业和高质量就业。

办好人民满意教育。坚持和加强党对教育工作的全面领导，强化校园思想文化阵地建设。深化教育综合改革，完善现代教育治理体系，提升现代教育治理能力。加快城乡义务教育一体化进程，规范义务教育办学行为，全面消除56人及以上大班额；继续推进义务教育均衡发展，完成库尔勒市、轮台县、且末县义务教育均衡发展国家评估认定工作。坚定不移抓好国语教育，力争实现国语教育全覆盖。优化学科分类和课程设置，促进职业教育与就业工作紧密衔接，深化产教融合、校企合作，着力抓好初高中未就业毕业生职业技术培训，推动在内地发达地区建设实训基地，做好大企业、大项目用工培训服务工作。加强师德师风建设，加大乡村教师队伍建设力度，培养高素质专业化教师队伍。

提升卫生健康水平。深化医药卫生体制改革，全面推进县域医疗共同体建设，完善分级诊疗模式。加强基层医疗卫生工作，提高服务质量和水平。健全全民医保制度，持续开展全民健康体检。加快实施康养一体化项目，推进教学研一体发展。大力开展爱国卫生运动，有效预防控制重大疾病。传承发展中医药事业。严格执行人口与计划生育政策，深入开展生育秩序整治。

加强公共文化服务。持续实施文化惠民工程，提升公共文化服务供给质量，丰富城乡居民精神文化生活。健全现代文化产业体系和市场体系，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动文化事业和文化产业健康发展。提升群众体育和竞技体育发展水平，承办好自治区第十四届运动会。

健全社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。扎实做好社会保障兜底脱贫工作。完善临时救助制度。加大医疗救助力度。持续推进“双集中”工作。支持慈善事业、残疾人事业发展，保障妇女儿童权益。

切实加强安居惠民。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，扎实推进农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程，加大棚户区改造力度，持续扩大住房保障覆盖面。完善物业管理机制，破解物业管理难题，提升物业服务水平，让群众住得更安全、更方便、更舒心。

抓好暖心惠民工程。巩固提升农村饮水安全成果。全面实施新一轮农村电网升级改造工程。完善县乡村交通网络，新建农村公路0公里。实现行政村村邮站全覆盖，进一步提升光纤入户率。推进民生水利工程建设，新建高效节水面积30万亩。综合施策，加强天然气应急储气调峰设施建设，有效保障民生用气需求。

加大安全惠民力度。强化应急救援和防灾减灾救灾体系建设，着力加强地震防范和地质灾害防治，全面提升应对处置各类突发事件水平。健全安全生产责任体系和安全预防控制体系，有效防范遏制各类生产安全事故。严格食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，坚决确保各族群众“舌尖上”的安全。

六、全面促进融合发展

牢固树立军兵油地援路“一盘棋”思想，统筹用好各方力量，充分发挥各方主观能动性，群策群力、和衷共济，不断汇集起促进稳定发展的强大合力。始终把关心支持国防和部队建设作为义不容辞的责任，进一步加强国防动员和民兵力量建设，完善军地联管联防体系，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结，推动军地双方共建共享、共同发展。始终把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的根本目标，坚决落实中央和自治区对口援疆工作总体部署，做到“六个坚定不移”，推动对口援疆工作不断取得新成效。始终坚持油地共建共融，建立完善油地资源合作共享机制，凝聚区域发展合力，打造全疆油地融合发展的示范区。始终坚持兵团发展就是巴州发展、兵团壮大就是巴州壮大，积极推进兵地深度融合，支持二师铁门关市深化改革、向南发展，在维护全州社会稳定和实现长治久安中承担更大责任，更好发挥稳定器、大熔炉、示范区的特殊作用。

七、切实加强自身建设

新时代要有新气象，各级政府系统更要有新作为。我们要坚持把政治建设摆在首位，强化理论武装，提高政治站位，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，继续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下真功夫、下苦功夫，持续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进万家”活动，不断扩大“读总书记的书，读总书记读的书”全民阅读活动覆盖面，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到内化于心、外化于行，融入血脉、铸入灵魂，不断强化“四个意识”、增强“四个自信”，始终把“两个坚决维护”作为最大政治、最重要的政治纪律和政治规矩，任何时候、任何情况下坚决做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，时刻在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移、毫不动摇、义无反顾地落实好习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，确保掷地有声、落地生根。要坚持把反分裂斗争纪律摆在突出位置，在维护祖国统一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，坚决清除“两面派”“两面人”。要认真贯彻自治区党委、政府各项决策部署，确保落到实处、见到实效。要切实落实自治州党委各项工作要求，严格执行重大事项请示报告制度。进一步加强政府系统党组织建设，充分发挥政府系统基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、体现在方方面面。

要全面推进依法行政，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，持续深化“五公开”，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。要以钉钉子精神打好作风建设持久战，坚决落实中央八项规定和实施细则，大力整治“四风”“四气”，坚决防止和克服一切形式主义、官僚主义，切实做到“十要十严禁”。要深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政治、经济、作风交织的问题和群众身边的腐败问题，严肃整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，努力营造风清气正的良好政治生态。

全州政府系统各级干部要牢固树立忠诚担当意识，积极作为，认真履职，务求实效，多干打基础、利长远的实事，多做解民忧、顺民意的好事，一项工作一项工作地推进，一个问题一个问题地解决，一件事情一件事情地办好，用实实在在的工作作风、扎扎实实的工作业绩，向党和人民交出一份满意的答卷！

各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实自治区党委、政府各项决策部署，在自治州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，奋力开创稳定发展改革新局面，为决胜全面建成小康社会、谱写好新时代中华民族伟大复兴中国梦的巴州篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

来源：巴音郭楞日报