“十四五”时期是静海在全面建成高质量小康社会基础上、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期。中国共产党静海区第二届委员会第十一次全体会议认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和市委十一届九次全会部署，结合静海实际，就制定静海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、全面建成高质量小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成高质量小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，是静海经济发展方式由高速增长向高质量发展实现转变的历史时期。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神和习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，全面贯彻落实党中央的决策部署，在市委的坚强领导下，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众以昂奋的精神状态，攻坚克难、开拓进取，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在静海扎实实践。新发展理念得到有力贯彻，供给侧结构性改革深入推进，“”工程全面实施，京津冀协同发展、高质量发展、乡村振兴战略成效显著，双向开放集成发力，新旧动能加速转换。党政机构改革、事业单位改革、法定机构改革等稳步推进，“放管服”改革得到国务院通报表扬，营商环境显著改善。“三大攻坚战”有力有效，东西部扶贫协作和对口支援任务圆满完成；认真落实两轮中央环保督察要求，长期积淀形成的环境污染问题得到根本解决，生态环境质量明显提升；金融和债务风险得到有效管控，长期停滞的示范镇还迁工作得到有力推进，一大批信访历史积案得到有效化解。社会主义核心价值观深入人心，公民素质和社会文明程度不断提升，成功创建天津市文明城区。保障改善民生工作力度空前，居民收入增长持续跑赢经济发展速度，困难村结对帮扶目标全面实现，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，城乡发展均等化水平不断提高；教卫文体各项事业繁荣发展，公共服务体系更加完善，医养结合新模式获得国务院第三次大督查通报表扬。抗击新冠肺炎始终保持“零疫情”战绩，统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，圆满完成国家医用防护服生产调拨任务，得到国务院联防联控机制表扬。依法治区深入推进，扫黑除恶斗争取得重大成果，率先创建“无黑”城区，非法传销、制假售假彻底根治，违法占地、违法建设得到遏制，安全生产工作取得明显成效，平安静海建设扎实推进。持续推进“静海干净”工程，以政治生态干净保障社会生态和环境生态干净。党建引领基层治理体制机制创新全面推进，探索形成社区、农村全科化网格管理新模式，各级党组织的领导力、凝聚力、战斗力显著增强。全面从严治党呈现新气象，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。经过五年奋斗，全区经济实现转型发展，产业结构、财税结构、动力结构日益优化，全面建成高质量小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临的新机遇新挑战。从国际形势看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。同时，新冠肺炎疫情对全球经济的影响广泛深远，国际形势复杂严峻，经济复苏不稳定不平衡。从国内大局看，进入新发展阶段，我国具有独特的政治制度优势，经济基础雄厚、市场潜力巨大、人力资源丰富、发展韧性强劲、社会长期稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，继续发展具有多方面有利条件，经济长期向好的基本面不会改变。从全市发展看，天津正处于推进京津冀协同发展的攻坚阶段和加快“一基地三区”建设的决胜期，全力打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点，为静海发展提供了良好外部环境和战略机遇期。从自身情况看，静海高质量发展态势初步形成，区位交通、生态环境、产业基础等比较优势凸显，发展潜力和有利条件逐步显现。同时也要看到，静海发展仍处在爬坡过坎、滚石上山的紧要关口，思想不够解放，主动谋改革、求开放的意识不强；新兴产业发展滞后，产业创新能力有待增强，与构建现代产业体系和推动高质量发展还不适应；发展不平衡不充分问题依然存在，生态环保、民生保障、社会治理等领域存在短板弱项。全区各级党组织和广大党员要胸怀国际国内两个大局，统筹发展安全两件大事，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新机遇新要求，深刻认识静海自身的优势和短板，保持战略定力，既要抢抓机遇、下好改革发展先手棋，又要未雨绸缪、有效化解风险和挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创静海社会主义现代化建设新局面。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标和发展定位。党的十九届五中全会展望年，从九个方面明确了基本实现社会主义现代化的远景目标。市委十一届九次全会明确提出到二〇三五年基本建成社会主义现代化大都市。根据中央和市委的部署要求，到二〇三五年，静海要基本实现社会主义现代化，建成“六个静海”。

——现代静海。全面推进社会主义现代化建设，经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代产业体系、现代市场体系、现代治理体系，公民素质、社会文明程度和法治水平达到新高度，形成与天津现代化大都市相适应、独具特色的城乡面貌。

——活力静海。创新氛围日益浓厚，创新成为推动高质量发展的第一动力；全面深化改革与创新发展深度融合、高效联动，市场活力空前释放，企业竞争力大幅提升；对外开放广度和深度不断拓展，发展活力明显增强；社会主义精神文明和物质文明协调发展，人文活力持续提升。

——绿色静海。绿水青山就是金山银山理念更加深入人心，广泛形成绿色生产生活方式，构建形成安全健康的环境体系、循环低碳的产业体系、集约永续的资源利用体系、宜居友好的社会环境体系、和谐文明的生态文化体系、公平高效的生态治理体系，率先实现碳排放达峰和碳中和，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

——健康静海。健康中国战略全面实施，切实把保障人民健康放在优先发展的战略位置，构筑形成全生命周期的医疗卫生保障体系、公共卫生应急体系、主动健康服务支撑体系；以中日（天津）健康产业发展合作示范区为载体，打造形成健康产业创新区、健康生活先行区、国际合作示范区，引领京津冀健康产业发展。

——平安静海。总体国家安全观得到贯彻，全面依法治区深入推进，法治引领和保障作用更加彰显，共建共治共享的社会治理格局更加完善，重大风险化解机制、社会治安防控机制、基层治理创新机制、主动创安协同机制基本建成，总体实现政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。

——幸福静海。坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，深入推进全面从严治党，中国特色社会主义制度优势充分彰显；以人民为中心的发展思想深入落实，人民群众日益增长的美好生活需要充分满足，人的全面发展、全区人民共同富裕取得新成效，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

聚焦“六个静海”远景目标，着眼于服务和落实国家重大战略、服务天津“一基地三区”定位和建设社会主义现代化大都市远景目标，充分发挥比较优势，努力把静海打造成为：构建新发展格局战略支点的示范区、实施健康中国战略的先行区、天津先进制造研发基地的功能区、城乡融合发展的现代化新城区。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和市委十一届九次、十次全会部署，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加强需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，落实“四区”发展定位，加快建设“六个静海”，为助推天津实现“一基地三区”定位和建设“社会主义现代化大都市”展现静海新作为。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义根本制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实把为民办事、为民造福作为最大政绩，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，构建新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，着力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚定走高质量发展之路，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持以深化改革激发区域发展活力，以高水平开放集聚竞争发展优势，打开脑袋上的“津门”，坚决破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，胸怀国内国际两个大局，统筹发展安全两件大事，坚持把静海放在构建新发展格局大背景中谋划发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，防范化解重大风险，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展的主要目标。锚定“六个静海”远景目标，综合考虑发展的机遇、优势、条件，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济高质量发展迈上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。创新能力显著提高，产学研用协同创新体系更加完备，产业核心竞争力不断增强。产业结构日益优化，为构建现代产业体系奠定坚实基础。城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和财政支撑能力跃上新台阶。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系初步建成。开放型经济增长新机制加速建立，国际交流更加活跃，重点园区支撑和带动作用明显增强，营商环境达到全国一流水平，初步形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，文明城区创建水平和社会文明程度持续提高，城市文化品位和人文魅力充分彰显。

——生态文明建设取得新成效。人与自然和谐共生理念成为普遍实践，绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，生态文明制度体系更加健全，生态环境质量、生态空间规模、资源能源利用效率显著提升，达峰减排方案全面实施，人居环境更加绿色宜居。

——民生福祉得到新改善。乡村振兴战略深入推进，城乡融合发展体制机制更加健全，分配结构明显改善，城乡居民收入倍差持续缩小，基本公共服务优质均衡，人民群众享有更优质的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件。

——社会治理效能得到新提升。以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，城乡和社区活力不断激发。法治静海建设取得新进展，服务型政府展现新气象。防范化解重大风险体制机制健全完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，北京“护城河”作用充分发挥。

三、坚持创新驱动发展，全面塑造高质量发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，制定科技强区行动纲要，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略，完善创新生态体系，汇聚创新人才队伍，增强自主创新能力，以科技创新催生发展新动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

7.发挥高校院所国家队作用。支持天津中医药大学、天津医科大学、天津体育学院等高校发挥学科、研发、人才优势，加强生命科学等基础学科建设，推进基础研究。抢抓国家优化创新布局机遇，发挥组分中药国家重点实验室基础创新作用，打造天津中医药大学国家中医针灸临床医学研究中心、中国医院国家血液病医学中心和再生医学协同创新中心，构建中西医“双航母”创新集群，在生命健康领域形成一批原创性、突破性重大创新成果，构建具备源头科学创新和前沿技术创造能力的生命健康原创地和策源地。

8.提升企业技术创新应用能力。强化企业创新主体地位，完善鼓励企业创新政策，推进产学研用深度融合，支持产业联盟和优势企业组建创新联合体，搭建公共技术平台，建设重点实验室、工程技术中心等创新载体。围绕重大项目和具有产业带动性的关键技术、战略产品，加大攻关力度，开展集成创新，实现一批关键技术的突破。鼓励企业引进吸收再创新和大规模应用新技术，促进产业迭代升级，形成品牌和市场优势。围绕加快战略性新兴产业发展，引进培育一批科技创新载体，推动技术应用就地孵化转化。以产品高端化、品牌化为方向，鼓励企业加大产品研发，推进产品更新换代。完善创新型企业梯度培育机制，推动政策、资本、人才、服务等向优势企业聚集，培育一批“雏鹰”“瞪羚”和领军企业，打造一批“专精特新”、单项冠军和领航企业，做大科技型企业“底盘”。

9.建设创新集聚空间载体。发挥“双主体”作用，加快建设环天津中医药大学、天津体育学院健康产业创新区，打造“神农谷”，形成大健康产业创新研发高地，推动形成“一核心三基地”发展布局。天津子牙经济技术开发区着力打造循环经济研发平台，推动新能源产业和高端装备再制造技术创新转化。大邱庄镇围绕推进金属制品产业升级、清洁生产和绿色节能等技术应用，搭建国际技术交流合作平台。以中德大邱庄生态城和唐官屯加工物流区为主体，构建形成具有创新研发、生产制造、集成展示和物流集散综合功能的装配式建筑产业基地。以静海经济开发区和轧三、天丰退出用地为重点，培育智慧应用和大数据产业新优势，成为区域创新发展的重要引擎。

10.营造创新驱动发展环境。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新社会氛围。落实“海河英才”行动计划，结合发展需求，突出“高精尖缺”导向，引进创新人才。实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，用好现有人才。推进院士村、人才公寓等人才生活配套设施建设，落实人才落户、住房、医疗、社会保障及其配偶子女随迁就业就学等政策，建立知识、技术等创新要素价值参与收益分配等政策。建设“知识产权强区”，完善有利于激励创新的知识产权保护制度，增强科研人员的归属感、荣誉感、获得感。搭建科技成果应用转化平台，完善成果转移转化服务体系，贯通从技术突破、产品制造、市场模式到产业发展的对接通道。完善以科技创新基金为主导的科技金融服务体系，推进创新链、产业链和资本链有效融合。

四、加快构筑现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，大力推进制造强区建设，保持制造业比重基本稳定，发挥对区域发展的战略支撑作用，建设先进制造产业聚集区。依托循环经济、健康产业、先进制造、商贸物流、都市农业和文化旅游等产业基础，构建更具竞争力的现代特色产业体系。

11.大力发展战略性新兴产业。高标准打造新兴产业链，培育新技术、新产品、新业态、新模式。深入落实天津市新动能引育行动计划，重点培育中医药、医疗高端设备、康养护具等产业，带动京津冀健康产业发展。以新能源汽车总装为龙头，扩大新能源电池规模和品种，提高汽车零部件配套能力，推动产业集群化发展。推动装配式建筑与家居产业集成发展、向智能建筑、绿色建筑产业融合发展。以中旺绿色表面处理示范基地为产业基础，加强绿色环保技术应用，引育航空航天制造产业。推动静海机场军民融合建设，超前布局通用航空产业，发展服务型制造，促进形成战略性新兴产业增长引擎。全面推进质量、标准、品牌、信誉体系和能力建设，防止低水平重复建设。

12.推动传统优势产业迭代升级。以制造业为重点，实施优势产业基础“再塑工程”，锻长板、补短板，促进产业链向研发和服务两端延伸、价值链向中高端跃升。加快传统产业高端化智能化绿色化发展，推动金属制品产业向新材料和装备制造方向延伸。推动自行车电动车产业向上游车用高端材料、新能源电池配套和下游共享出行、骑行装备、竞技展示方向延伸。推动传统拆解产业向上游再生资源收集交易体系和下游再生资源综合利用、再制造方向延伸。鼓励企业兼并重组，推动优势企业向集团化发展，做大特色产业规模。做强产业联盟，提高产业配套率，推动产业向园区集群化发展。逐步实现产业基础高级化、产业链现代化。

13.加快发展现代服务业。推动现代服务业同先进制造业、都市型农业深度融合发展。完善支持产业发展的金融、财务、法律、科技和市场服务体系。大力发展平台经济，依托产业规模优势，搭建区域性专业化产品和再生资源交易平台，做大做强外贸综合服务平台。提升区域性物流服务功能,加快唐官屯铁路货场建设,打造京津冀“海铁”“公铁”联运集散地。提升海吉星农副产品交易市场服务功能，完善中央厨房、展示交易等配套设施，增强口岸服务监管水平，打造区域国际化冷链物流基地。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,建设一批国际化水平的专科医疗机构，推进医疗与康养产业融合发展。依托现有体育设施，引入国际化特色体育项目，推动体育事业和体育产业一体发展。加强公益性、基础性服务业供给,大力发展育幼、家政、物业等服务业。推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。

14.大力发展数字经济。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，加快数字产业化、产业数字化。实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟，提升智慧农业发展水平。推动传统制造业数字化智能化转型升级。实施一批智慧医疗标志性重大项目，通过大数据赋能健康产业发展。加快发展电子商务、共享经济。加快5G技术等新型基础设施建设，加强基础设施数字化改造，充分利用产能退出形成的能源供应能力，建设大数据中心，构建数据统一共享开放平台。探索建立数据资源开发应用管理机制，完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，推进信创产业发展。

五、立足京津冀协同发展，积极融入新发展格局

抢抓京津冀协同发展和构建新发展格局两大历史性机遇，立足京津冀，沟通东中西，融入长三角、联动粤港澳，有效配置要素资源，深化区域对接合作，全面提升静海在新发展格局中的嵌入度、贡献度，打造构建新发展格局战略支点的示范区。

15.聚集京津冀协同发展新优势。锚定“五个服务”发展思路，紧紧扭住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，着力吸引企业总部、科研机构、高等院校、医疗机构等优质资源来静发展，带动促进人才、资金、信息等要素聚集。全力打造天津对接服务雄安新区示范区，为雄安新区城市建设和生态建设提供优质服务。聚焦天津“一基地三区”定位，发挥静海比较优势，加强与滨海新区政策对接、产业衔接，形成优势互补、错位发展、协调联动的制造业发展格局。加强“静沧廊”区域合作，形成更加紧密的产业链和供应链，深化生态环境、公共服务、社会治理等重点领域共建共治共享机制。

16.探索构建新发展格局有效路径。充分利用静海国家五金制品进出口基地、焊管基地、中国自行车电动车之都、循环经济产业、现代建筑产业基地等优势，发挥市场腹地广阔和交通畅达优势，坚持把自身发展与区域协调发展战略有机衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果，升级加力东西部对口合作交流。加强与长三角、粤港澳大湾区、海南自贸区等交流合作，加快项目和产业对接，完善产业服务配套水平，建立合作共赢长效机制，搭建服务国内统一大市场的产业链供应链。提升静海海关区域口岸服务功能，增强辐射服务水平，积极参与构建国内大循环和国内国际双循环的新发展格局。

17.扩大内需市场新空间。适应居民消费升级趋势，全力打好扩大消费组合拳，提升传统消费，培育新型消费，打造特色消费，吸引外来消费，满足群众高品质消费，增强消费对经济发展的基础性作用。加快建设一批现代商业综合体,推动传统商贸业转型升级。拓展信息消费、绿色消费和农村消费等新领域。健全现代流通体系，完善城乡物流配送网络，实现便民商业设施全覆盖。推动健康消费、汽车消费、住房消费、节假日消费等稳步发展。营造诚实守信、服务制胜、放心满意的消费环境。积极扩大有效投资，实施项目带动战略，加大新型基础设施、民生补短板、绿色生态项目等投入，鼓励制造业企业设备更新和技术改造，保持投资合理增长。加大政府和社会资本合作力度，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。

六、全面深化改革开放，不断激发区域发展活力

坚持把深化改革作为发展的根本动力，着力破除深层次体制机制障碍；坚持把扩大开放作为发展的必由之路，实施高质量引进来和高水平走出去相结合，为构建新发展格局提供强大动力。

18.激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。实施国企改革三年行动，加快完善现代企业制度和市场化经营机制，引导国有资本向基础设施、公共服务、民生领域集中投入，显著提高国有经济竞争力和抗风险能力。完善国有资产监管体制，实现以管企业为主向以管资本为主转变。巩固和发展以民营为主导的区域经济特色优势，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，鼓励民间投资、壮大民营企业、发展民营经济。构建亲清政商关系，树立“突出实体经济，尊重爱护企业家”理念，依法平等保护企业产权和企业家权益。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。加大企业纾困解难力度，制定支持激励企业发展的政策措施，健全接链促需护企的长效机制。对标一流标准，打造市场化法治化国际化营商环境。

19.建设高标准市场体系。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，实施高标准市场体系建设行动。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全公平竞争审查制度，强化竞争政策的基础性地位。大力推进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化配置改革，完善集体建设用地使用权转让、出租、抵押制度，探索建立适应新产业、新业态、新模式特点的灵活土地供应机制。搭建产业链、供应链对接平台，加强进出口贸易服务。支持产业联盟、商会和龙头企业加强技术标准建设。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，保持对制假售假、非法传销的高压态势，建立打击假冒伪劣商品长效机制，全力打造“诚信静海”。

20.推进重要领域和关键环节改革。全面实行政府权责清单制度，深化“放管服”改革，全面推行信用承诺审批，扩大各类市场主体涉企登记“一网通办”和“跨省通办”范围，构建以“双随机、一公开”为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制。健全财政预算管理体系，构建权责清晰、激励发展的财政体制，加强财政绩效审计和评价，严控政府债务风险。深化园区法定机构改革，加大放权赋能力度，促进主要园区创新发展。深化教育体制改革，发挥优质教育资源辐射带动作用，探索教育学区化集团化办学模式，推进区内优质教育资源均衡共享。深化卫生体制改革，完善三级诊疗体系，探索建立多种形式的紧密型医联体，促进优质医疗资源下沉。加强产业政策研究，围绕促进健康产业发展，探索形成成果转化、医疗保险、国际合作、市场准入等方面的政策体系。

21.扩大高水平对外开放。着力提升对外开放平台产业集聚功能，在更高层次和水平上扩大利用外资。高起点推进中日（天津）健康产业发展合作示范区建设，打造具有核心竞争力的京津冀健康产业集群。高标准推进中德大邱庄生态城建设，打造京津冀产城融合新样板。高水平推进中日循环低碳经济示范园建设，打造中国循环经济产业发展的重要策源地。推进对外贸易高质化发展，充分发挥国家级外贸转型升级基地作用，创新发展外贸新业态新模式，扩大静海自主品牌产品国际市场份额。争取设立天津子牙经济技术开发区综合保税区，开发培育跨境电子商务、保税维修、外资综合服务等新动能。加大国际经贸交流和技术合作，依托中医药服务出口基地，推动中医药技术、药物、标准和服务走出去。依托“中国—意大利手风琴艺术交流中心”项目，推动中意文化领域交流合作。深度融入“一带一路”建设，鼓励有条件企业加快建立境外营销网络体系，通过并购重组开展国际化经营，以境外投资带动技术和管理水平提升。

七、深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

坚持五级书记抓乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的中心任务，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足。

22.打造现代都市型农业升级版。坚决扛起粮食安全政治责任，实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度。深化农业供给侧结构性改革，构建现代都市型农业生产体系、产业体系。优化农业种养结构，划定基本农田功能区，推进高标准农田建设，增加“双季田”面积，稳定粮食种植面积，大力发展设施农业、特色种植、林下经济；发展特色农产品加工业，建设绿色食品加工基地；创新发展都市型休闲农业和乡村旅游，延长产业链、提升价值链、完善利益链，促进农村一二三产业融合发展。实施现代种业提升工程，构建品种选育、种企培育和品牌打造于一体的种业创新体系，建设高标准种子种苗繁育基地、新品种示范展示基地和加工销售基地。强化农业物资、科技和装备支撑，加大农业水利设施建设，提高农业机械化水平，夯实农业高质量发展的坚实基础。

23.建设美丽乡村新家园。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，打造一批“记住乡愁”的社会主义新农村。加大空心村整治力度，提高土地集约利用水平。实施乡村建设行动，完善提升乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建立长效运营管护机制，对功能设施未达标村全面实行补短提升。加强农村生态文明建设，深化河长制、湖长制，推进田长制，健全改善农村人居环境长效管控机制，加快补齐农村人居环境短板，提高环境管理精细化水平，整体提升农村人居环境质量。

24.构建现代乡村治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。高标准完成农村基层组织换届，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。加强农村党组织建设和两委班子的教育培训，强化农村基层党组织领导核心地位，突出政治功能，提升组织力，发挥战斗堡垒作用，深化落实农村三级网格化治理机制，形成党建引领乡村治理新格局。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强自治组织规范化制度化建设。严格落实“四议两公开”“六步决策法”等议事协商制度，全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议等组织，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。推进法治乡村建设，提高农村基层干部依法管理和依法办事能力，引导广大农民尊法学法守法用法，加强对农民的法律援助和司法救助，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力等违法犯罪行为。提高乡村德治水平，发挥村规民约等在农村基层治理中的约束作用，弘扬公序良俗，促进移风易俗，提升乡风文明。提高农民科技文化素质，培养新时代现代农民，推动乡村人才振兴。

25.创新农村发展体制机制。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度。高标准开展农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，完善集体资产清产核资、村级集体成员身份确认机制，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，发展壮大新型农村集体经济。创新培育新型农业经营主体，发展壮大专业化市场化服务组织，开展多样化联合与合作，推动传统农业经营模式向现代企业化迈进，切实把小农生产引入现代农业发展轨道。深化财政支农体制机制改革。健全农村金融服务体系，创新金融产品和为农服务。

八、优化国土空间布局，建设城乡融合发展的现代化新城区

尊重城市发展规律，落实“五个统筹”要求，强化规划约束作用，建立以国土空间规划为基础，以发展规划为统领，以专项规划为支撑的“多规合一”体系，保障规划有序有效实施，确保一张蓝图干到底。

26.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，做好规划“减法”，改变城镇发展单纯的“加法”；严守永久基本农田和生态保护红线，切实保护好生态涵养区；严格控制城市开发边界，避免城镇用地摊大饼式无序扩张，增强城市的亲和力、融合力、容纳力，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

27.依法推进规划实施管理。按照“五个统筹”要求，科学制定区、乡镇、村分级分类国土空间规划，为城乡发展建设管理提供依据和支撑。强化规划刚性约束，严格按照国土空间规划实施有序有效建设，优化土地供应，创新供应机制，保持供需动态平衡。加强土地储备预算管理，建立健全土地储备项目全生命周期管理体系，保障经济社会发展需求。严格用地审批，注重源头防控，坚决杜绝利用耕地挖湖造景、毁田造林等农地非农化行为。建立土地执法长效机制，持续开展农村乱占耕地建房专项治理，加大对大棚房、违建别墅、小产权房等打击力度。加强土地集约节约利用，依法盘活闲置低效土地和批而未供土地。健全乡镇土地执法队伍，提高信息化管理水平，提升规划管理效能。

28.推进城乡和产城融合发展。健全城乡融合发展机制，推动社区向街道功能转型，提升统筹协调能力、服务能力、管理能力、动员能力，打造社区服务治理新模式。鼓励有条件的村镇实施“三改一化”，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化户籍制度改革，完善居住证政策,推动居住证长期持有人平等享受市民化权利。健全农业转移人口市民化机制,有序推动农村人口向城镇集中。提升主城区建设管理水平，优化城市功能布局，实施五年旧城更新工程，加快老旧小区改造和社区建设。完善精细化城市管理体系，以“绣花功夫”提升公共服务功能，改善人居环境质量，塑造清新大气的城市风貌。优化乡镇组团综合承载和服务功能，分类引导、统筹推进中心镇发展改革、特色小镇培育，增强对周边乡镇和村的梯度辐射和有效带动。整合园区资源布局，提升园区基础设施配套能力，依托现有特色产业，打造现代产业集群，发挥重点园区对区域发展的支撑带动作用，实现“以产促城，以城兴产，产城融合”。

29.提升基础设施承载功能。推动交通“四网融合”，以打造“轨道上的京津冀”为目标，全力推动津沧城际、津雄高铁建设，加快津静线市域（郊）铁路建设，构建津雄和京沪走廊重要的交通枢纽。完善京津冀区域交通网络和城乡路网体系，提升与周边市县和区内主要交通的通达性和便捷性。推进电力设施网络化建设，完善现状千伏主环网，优化输变电站址布局，形成多电源支撑、多端受电、各级电网协调发展的电网体系。推进充电桩、换电站、加氢站建设。完善燃气中低压管网和设施建设，形成层次分明、布局合理、覆盖全域的“一张网”格局。合理布局热源和热网，构成多热源联合供热格局，确保供热安全可靠。加快通讯、网络、供水排水等设施建设。

九、坚持社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业繁荣发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力弘扬社会主义核心价值观，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，塑造城市人文精神，涵养静海文化气质，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

30.提高社会文明程度。坚持重在建设、以立为本，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，加快静海新党校建设，完善理论研究、干部培训和实践创新功能。深入开展“四史”“三爱”学习教育，推动全社会知史爱党、知史爱国。践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，发挥新时代文明实践中心作用，推进公民道德建设全覆盖。统筹推进全国精神文明城区、全国卫生城区、“双拥模范城”等系列文明创建工作。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，提升诚信建设水平。加强家庭、家教、家风建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。坚决制止餐饮浪费，在全社会营造厉行节约、浪费可耻的社会风尚。推进媒体深度融合发展，构建融为一体、合而为一的全媒体传播格局。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。深化实施全域科普，推动公民科学素质稳步提升。

31.提升公共文化服务水平。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，创新实施文化惠民工程，建成覆盖城乡、布局合理、功能健全的公共文化设施网络，加大区级重大文化场馆设施建设，完善提升乡镇公益性文化设施，培育扶持“乡村文化大院”，实现文化服务设施全覆盖。做精做强静海文化品牌，持续打造书法文化节、手风琴艺术节、银锄杯全国漫画大赛和团泊洼诗歌节四大品牌文化活动。开展“文化进万家”系列活动，满足广大群众精神文化需求。创新非物质文化遗产保护传承，完善陈官屯运河博物馆设施功能，加强南运河世界文化遗产的保护，建设特色文化带。构建更高水平的全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

32.加快文化产业发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化产业转型升级。引导出版印刷等产业向新兴业态转型、向高端化升级，推动文化产业数字改造。依托乐器制造产业，加快建设音乐文化小镇，打造团泊新媒体小镇，推进独流镇天津市历史名镇建设。充分挖掘静海深厚历史文化资源和丰富的自然生态资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，打造一批特色旅游示范村，推进文旅、体旅、康旅深度融合发展，形成文化产业发展新亮点，全力打造具有地标性文化特征的静海全域旅游品牌。

十、加快推进美丽静海建设，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，守住自然生态安全边界，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐相处、共生共荣的现代化美丽静海。

33.推进绿色循环低碳发展。统筹林、田、河、湖、湿地一体化生态保护和治理，构建以“东湖西林”为核心的生态环境体系，营造大绿大美生态空间，重塑城市与自然和谐共生关系。推进绿色生产方式，加大高污染高耗能行业治理，支持绿色技术创新，推广清洁生产，推动重点行业和重要领域绿色化改造，发展绿色制造、节能环保产业，推进服务业绿色发展。大力发展循环经济，引导企业、产业间建立循环经济联合体，推动实现“企业小循环、产业中循环、社会大循环”。推进生活方式绿色革命，开展绿色生活创建活动，提倡节约适度的消费观念，开展粮食节约行动，全面推行生活垃圾分类和减量化、资源化。

34.强化生态环境治理。坚持全民共治、源头防治、铁腕治污，打好新一轮污染防治攻坚战。以改善空气环境质量为核心，加强PM2.5和O3协同控制，实施重污染天气应对差异化管控，实现空气质量明显好转。以改善水环境质量为核心，强化工业、农业、生活污染源综合治理，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。以改善土壤环境质量为核心，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。强化危险废物医疗废物收集处理。健全生态环境保护责任体系，提升生态环境治理能力和水平。

35.推动能源水资源集约节约利用。大力推进节能减排，坚持从源头上推动经济结构、产业结构、能源结构低碳转型。大力推进能源利用方式转变，积极开发利用风能、太阳能等可再生能源。积极推进能源消费方式转型，搞好能源梯级利用，加强节能改造和节能服务体系建设，大力应用节能技术和装备，实现产业节能、交通节能、建筑节能，大幅提高能源利用效率和效益。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，推动用能权有偿使用和碳排放权交易，探索开发百里林海碳汇项目。实行最严格水资源管理，科学配置水资源，统筹利用外调水、雨水，加大使用再生水，合理利用地表水，禁止开采地下水，深化节水型社会建设。全力保障水安全，加快海绵城市建设，建设蓄泄排统筹、旱涝同治的防汛安全保障体系；加强防洪设施建设，推进大清河流域治理和东淀湿地公园建设，提升防洪安全保障能力。加强治理水环境，坚持“控源、截污、减排、净化”多措并举，积极防控水环境风险。持续保护水生态，加强河湖水系连通循环，实施团泊鸟类自然保护区保护和修复工程，推动白洋淀—独流减河—渤海湾、南运河京津至华东段两条区域性生态廊道建设；传承打造水文化，保护与开发运河文化，挖掘洼淀文化。

十一、贯彻以人民为中心的发展思想，满足人民对美好生活的新期待

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，完善公共服务，增加民生福祉，推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

36.提高就业质量和城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，提升经济发展就业导向、就业容量、就业质量。完善创业带动就业机制，促进高校毕业生等青年群体多渠道就业创业，引导农村劳动力就地就业，支持灵活就业和新就业形态良性发展。强化残疾人等困难群体就业援助，扩大公益岗位安置，确保零就业家庭动态“清零”。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，搭建就业信息共享平台，为实现充分就业提供载体条件和政策支持。健全工资合理增长机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，多渠道增加城乡居民财产性收入。发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

37.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，实施中小学思政创新工程，推进劳动育人、体育固本和美育提升专项工程，促进学生德智体美劳全面发展。健全学校社会家庭协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生爱国情怀、社会责任感、创新精神和实践能力。坚持教育公益性原则，合理均衡配置教育资源，建设一批高水平学前教育和义务教育学校设施，完善普惠性学前教育和特殊教育，推动义务教育优质均衡发展，创建国家义务教育优质均衡发展区。实施优质品牌高中建设工程，发挥现有品牌校带动作用，加快引进优质教育资源，推动普通高中优质特色发展。建立产教融合发展机制，瞄准产业发展需求，完善成职教育体系，培育建设一批国际学校、国际交流合作示范学校。支持民办教育发展，规范校外培训机构。完善全面终身学习体系，加强老年大学和乡镇（街道）、村（居）委会老年学习场地建设，积极创建学习型城市。

38.完善多层次社会保障体系。健全基本社会保险制度,加快发展多层次社会保险,努力形成更加公平更可持续的社会保障体系。推进社保转移接续,完善异地就医直接结算。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。推进养老保险、医疗保险全民参保，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，做好对“四失五类”人员的关心关爱。积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。完善工伤、失业和退役军人保障制度。健全分层分类的社会救助体系。完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快殡葬事业改革发展，完善殡葬公共服务设施建设。

39.全面推进健康静海建设。加快建设全生命周期的医疗服务体系，推动天津中医院医院建设，医院迁建、医院整合改建、中医院合建等工程，合理配置乡镇医疗资源，加强社区卫生服务中心建设，提升服务功能和水平，鼓励社会投资办医，构建完善的公共医疗卫生体系。加快完善疾病预防控制体系、重大疫情防控应急体系、医疗救治物资保障体系，提升区域突发公共卫生事件应急能力。全面落实居家和社区养老服务全国改革试点任务，健全完善医养合作机制，推进中医药与养老融合发展，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。积极导入主动健康理念，全力打造主动健康服务支撑体系，倡导健康饮食、健康运动、健康生活方式，构建全生命周期的健康管理体系。持续推进全国卫生城区创建，打造健康的人居环境和城市环境，形成健康城市生态系统。依托区内高校资源，加快建设适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接的健康人才培养培训体系。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素养。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平的平安静海

深入贯彻总体国家安全观，切实把安全发展贯穿各领域和全过程，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，筑牢安全发展的有力屏障。

40.筑牢首都“政治护城河”。坚持党对国家安全工作的绝对领导,严格落实国家安全责任制，坚决维护国家政治安全、政权安全、制度安全、意识形态安全，加强国家安全宣传教育，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，完善网络安全制度体系,确保实现网络安靖。健全重大敏感节点“战时调度”工作机制,高质量完成各项重大维稳安保任务。

41.防范化解各类重大风险。坚持底线思维,增强忧患意识,严密防范和化解影响静海现代化进程的各类风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，维护粮食、能源、资源安全,维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全。严控地方政府债务规模，遏制隐形债务增量，确保不发生区域性、系统性金融和债务风险。

42.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,健全公共安全隐患排查化解机制，提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制,强化消防、交通、安全生产、危险化学品管理,实施全主体、全品种、全链条安全隐患排查和监管,坚决防范和遏制重特大安全事故。强化食品药品监管,加强源头治理和全过程监管，健全追溯机制。提升多灾种和灾害链预报预警能力,统筹抵御处置各类灾害事故。健全应急管理体制,加强应急救灾物资储备能力建设。完善全民安全教育体系,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。加快韧性城市建设。

43.维护社会安全稳定。坚持依法治区、依法执政、依法行政一体推进,全面实施“八五”普法，努力形成严格执法、公正司法、全民守法的良好法治氛围。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,健全信访制度,完善调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾综合治理机制,切实把各类社会风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端。健全扫黑除恶长效机制,巩固“无黑”城区创建成果,创新完善立体化智能化社会治安防控体系建设,推进完善交通安全设施和管理科技设施建设，持续加强公安大数据智能化应用，坚决防范和打击涉枪涉爆、黄赌毒和新型网络犯罪,全域开展平安示范创建活动,建设更高水平的“平安静海”。

十三、发挥中国特色社会主义制度优势，凝心聚力为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，把党领导的制度优势转化为治理效能,凝聚起推动静海高质量发展的强大合力。

44.坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化常态化，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善推动习近平总书记重要指示批示部署落实机制，确保政令畅通、令行禁止。

45.加强和改善党对经济社会发展的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,完善上下贯通执行有力的组织体系,确保中央和市委决策部署落地落实。自觉肩负起全面从严治党主体责任、监督责任,不断提高党的建设质量。坚持好干部标准,着力提高各级领导班子和领导干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护,深入落实中央八项规定精神,持续开展形式主义、官僚主义和不作为不担当问题整治,切实为基层减负。深化政治巡察,强化对公权力运行的制约和监督,坚持零容忍、全覆盖、无禁区,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续修复净化政治生态,为经济社会发展营造风清气正良好环境。

46.发挥社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。推动新时代人大工作与时俱进、完善发展，强化人大对“一府一委两院”的监督,保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。支持区政府及其部门进一步转变职能、优化服务、提高效率。发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，提高政协政治协商、民主监督、参政议政水平,推进协商民主广泛多层制度化发展。加强和改进新时代党的统战工作,全面落实党的民族、宗教政策,充分发挥工商联和无党派人士作用,加强港澳台侨工作。深化群团改革,发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。深入实施军民融合发展战略,加强全民国防教育,完善国防动员体系,广泛开展双拥共建活动,建设“双拥模范城”。

47.健全党建引领的基层治理体系。坚持党的基层组织建设与社会治理一体化推进,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,推进区域社会治理现代化。持续深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新,完善“乡镇吹哨、部门报到”“定期向群众报告”机制,依托“邻里服务站”和农村三级网格化体系，推动社会治理和服务重心向基层下移,向基层放权赋能,构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。强化基层党组织对村委会、居委会、业委会、物业管理企业、基层社会组织的政治引领、组织引领、机制引领。提升社会治理科技支撑能力。发挥群团组织和社会组织积极作用,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，推动建设共建共治共享的社会治理格局。

48.确保“十四五”发展的决策部署落到实处。按照本次会议的精神，编制好“十四五”规划纲要和专项规划、国土空间规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全规划实施的政策协调、工作协同、责任落实机制，完善规划实施监测评估机制，积极开展精准招商、定向招商、产业链招商，集聚一批具有支撑和带动作用的大项目、好项目，积蓄发展动能和潜力，为“十四五”规划实施提供动力支撑，确保各项目标任务落到实处。

全区各级党组织和广大党员干部群众,要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,万众一心,众志成城,团结拼搏,创新竞进,为基本实现社会主义现代化而努力奋斗!