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作者系国际关系学院国际政治系讲师；中央党校(国家行政学院)国际战略研究院教授

关键词：中国特色大国外交;影响力;议程设置;制度构建;观念塑造

党的十八大以来,党中央把握国际国内形势,在探索如何为中国发展营造良好外部条件、如何为人类做出新的更大贡献的过程中,逐步形成以构建人类命运共同体为目标引领,以倡导新型国际关系理念、推进“一带一路”建设等为核心战略举措的全方位、多层次、立体化的中国特色大国外交布局。党的十九大报告中明确中国特色社会主义进入新时代,在昭示中国社会主要矛盾、国家发展战略深刻变化的同时,也赋予了中国特色大国外交新的时代定位。作为中国对外战略的集中体现,进入新时代,中国外交更加奋发有为,整体外交战略布局也不断清晰完善,呈现出明显不同于传统西方外交政策构建的思想逻辑与实践创新。东亚作为中国对外战略的重要依托,是中国由“地区强国”向“世界强国”转变的主要试验场。以年10月中国领导人主持召开中国首次周边外交工作座谈会为契机,周边外交已经成为新时代中国特色大国外交布局的首要。无论是构建周边命运共同体,还是推进“一带一路”、亚投行、新型国家关系建设,都反映出中国参与现有地区秩序并非因循权力制衡与强制的思想逻辑,而是透过议程设置、制度建构与观念塑造等多维度创新实践,着力提升并拓展中国在周边地区的影响力。

1从权力到影响力:理解新时代中国特色大国外交

长期以来,“权力”便是现实主义理论理解和实践世界政治的核心与关键。鉴于权力现实主义理论在国际关系研究中的强势统领地位,众多国际关系学者围绕如何衡量权力与特定资源的关系、如何准确评估特定国家权力的大小,以及如何确定一国需要多少权力等问题,进行了长时段性的理论探索。也正是在这个过程中,权力现实主义为国家外交政策制定与国家间秩序构建提供了迄今最为清晰的思想逻辑。这条思想逻辑可以概括为,权力是理解国家行为的唯一出发点,国家的外交政策主要以实现权力制衡与强制为目标;国际秩序构建则基本因循两种路径,以权力均衡为主要特征的均势型国际秩序和以权力优势为基本标志的霸权型国际秩序。

但冷战后国际形势的发展演进却远超出现实主义理论的基本判断与预期。一方面美国霸权并没有进一步膨胀;另一方面美、欧、日、中、俄之间的权力制衡也没有出现,国际秩序在总体上呈现着一种稳定、合作和相互依赖的状态。1应该看到,背衬国际关系的发展,国家的肆意施展权力的冲动与无节制追求自我利益的行为,由过去只能通过权力制衡或强制加以制约,变为在原有权力手段的基础上加入了国际制度、国际观念等干预变量与调节因素,在改变国际关系原有的权力面貌的同时,也使以权力为中心的传统外交模式局限性进一步凸显。

罗伯特·基欧汉与约瑟夫·奈在新自由制度主义的奠基之作《权力与相互依赖》的开篇即指出,我们生活在一个相互依赖的时代,而“世界政治中的相互依赖,指的是以国家之间或不同国家行为体之间相互影响为特征的情形”2。同样的,也有学者将国际关系描述为,一个在有规律的进程中极其频繁地相互影响着的各种独立政治实体(国家)的集合。可以说,无论是国际行为体间广义的相互影响关系,还是一个国家可让其他国家做出符合该国意愿、政策能力的狭义影响力3实践都广泛存在。因此,并非强调权力的制衡与强制,而是以权力为基础,更多注重在国家制度化建设与观念互动过程中,提升与拓展国际影响力,进而获得其他国家的支持与认可,即以影响力为中心的外交政策制定与国际秩序构建路径受到越来越多的重视。

背衬国际关系理论与实践的演进,新时代中国特色大国外交在承认国际地区秩序主要是基于特定时期内主要行为体的权力对比,不断提升自身综合国力的基础之上,更多地