3月5日上午，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理在政府工作报告时指出：深入推进新型城镇化，坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。对年棚改政策：继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。

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年棚户区改造继续推进

在总结年人民生活持续改善相关工作时，总理提到：居民人均可支配收入实际增长6.5%。提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除。加大基本养老、基本医疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次。棚户区住房改造多万套，农村危房改造万户。城乡居民生活水平又有新提高。

在年政府工作任务中，总理指出：今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

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政府工作报告中棚改提法有变

尽管整体政策基调仍是“稳”字当头，但棚户区改造在今年政府工作报告中的描述口吻则有微妙变化。今年的政府工作报告提出，继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。与去年提出“开工万套”的棚改目标不同，今年的政府工作报告并未提出明确的棚改目标。

专家指出，本次政府工作报告中对棚户区改造政策虽继续推行，但棚户区改造放缓的变化将会出现。从各地陆续公布的地方棚户区改造目标来看，相比年可能有较大幅度的下滑。这是由于当前房地产库存已处于低位，叠加三、四线城市房价在年上半年上涨速度较快，需求透支严重，不再强调硬性的棚户区改造目标，是符合市场实际发展情况的做法。

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棚户区改造早开工早见效

年国务院召开国务院常务会议提出，实施年到年3年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区万套。年已完成多万套，还有多万套目标需要完成。所以说棚户区改造肯定会进行，不会暂停。年政府工作报告也指出，继续推进棚户区改造。

廊坊市是河北省直辖的一个地级市，位于河北省中部偏东，地处北京、天津两大直辖市之间，被誉为"京津走廊上的明珠"。辖广阳、安次两个区，大厂、香河、永清、固安、文安、大城六个县和廊坊经济技术开发区，代管三河、霸州两个县级市。廊坊市历史悠久，早在多年前就有人类在此聚居。多年前"黄帝制天下以立万国，始经"安墟"，"安墟"即在现安次区附近。廊坊素有"京津走廊、黄金地带"之称。市区距北京天安门广场40公里，距天津中心区60公里，距首都和天津两大机场70公里，距天津港公里，且紧邻规划中的北京新机场。7条高速公路，5条铁路干线穿越境内，10条国家和20条省级公路纵横交错，是中国铁路、公路密度最大的地区之一。0年廊坊发展经历了3个重要阶段。第一次是年京山铁路(北京-山海关)在廊坊设站，成为近代廊坊发展的开端。随着京山铁轨的延伸，客商开始云集，人口与日俱增。短短几年，廊坊从一个不知名的小村落，迅速发展成为一个小镇，并随着义和团"廊坊大捷"蜚声国内。到年"七七事变"前夕，廊坊城区面积0.4平方公里，人口近4千，已建有"三角地"、东南西北四条主街及东小街、南小街。第二次是年，安次县设廊坊镇，原安次县城被永定河洪水淹没，县治迁往廊坊镇，廊坊成为县级行政中心。年12月13日廊坊解放，当时城区面积仅0.5平方公里，人口仅人;共8条街道(4条主街与4条背街)，全部为土路，且较狭窄，全长不足米。城区仅有房屋余间，建筑面积约3.6万平方米。年初廊坊设镇，隶属安次县。年安次县政府迁驻廊坊。年全国农村以社代乡，廊坊镇遂并入廊坊公社。年又重新恢复廊坊镇建制。年天津地区革命委员会迁址廊坊。第三次是年，天津地区行政公署由天津市迁往廊坊镇(最初天津地区行政公署驻杨柳青镇的石家大院，现为杨柳青博物馆，后公署迁天津市)，廊坊由此成为地级行政中心;年廊坊镇升为县级廊坊市，从此廊坊真正成为城市;年4月经国务院批准廊坊地区改为省辖地级市，原廊坊市改为安次区。

完善安置住房选点布局

棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置；异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。市、县人民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众生产生活需要，科学合理确定安置住房布局。要统筹中心城区改造和新城新区建设，推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用，提高城镇建设用地效率。鼓励国有林区（林场）、垦区（农场）棚户区改造在场部集中安置，促进国有林区、垦区小城镇建设。[11]

改进配套设施规划布局

配套设施应与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。编制城市基础设施建设规划，应做好与棚户区改造规划的衔接，同步规划安置住房小区的城市道路以及公共交通、供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施建设。安置住房小区商业、教育、医疗卫生等公共服务设施，配建水平必须与居住人口规模相适应，具体配建项目和建设标准，应遵循《城市居住区规划设计规范》要求，并符合当地棚户区改造公共服务设施配套标准的具体规定

征收补偿

1、实物安置

2、货币补偿

各地区要按照中国国家有关规定制定具体安置补偿办法，依法实施征收，维护群众合法权益。棚户区改造涉及集体土地征收的，要按照中国国家相关法律法规，做好土地征收、补偿安置等前期工作。各地区可以探索采取共有产权的办法，做好经济困难棚户区居民的住房安置工作。[11]

行政审批

建立快速审批通道：中国各地市、县发展改革、国土资源、住房城乡建设等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，改善服务方式，对符合相关规定的项目，限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。[11]

确保建设用地供应

中国各级住房城乡建设、国土资源部门共同商定棚户区改造用地年度供应计划：

中国各市、县人民政府应当依据棚户区改造规划与棚户区改造安置住房建设计划，结合改造用地需求、具备供应条件地块的具体情况和实际拆迁进度，编制棚户区改造安置住房用地供应计划。地方各级住房城乡建设、国土资源部门要共同商定棚户区改造用地年度供应计划，并根据用地年度供应计划实行宗地供应预安排，将棚户区改造和配套设施年度建设任务落实到地块。市、县规划部门应及时会同国土资源部门，严格依据经批准的控制性详细规划，确定棚户区改造区域全部拟供应宗地的开发强度、套型建筑面积等规划条件，涉及配套养老设施、科教文卫设施的，还应明确配建的设施种类、比例、面积、设施条件，以及建成后交付政府或政府收购的条件等要求，作为土地供应的条件。市、县国土资源部门应及时向社会公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求，接受社会监督。省级国土资源部门应对市、县棚户区改造用地年度供应计划实施情况进行定期检查，确保用地落实到位。[11]

落实财税支持政策

中国各市、县人民政府要切实加大棚户区改造资金投入，落实好税费减免政策。省级人民政府要进一步加大对本地区财政困难市县、贫困农林场棚户区改造的资金投入，支持国有林区（林场）、垦区（农场）棚户区改造相关的配套设施建设，重点支持资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造。中央继续加大对棚户区改造的补助力度，对财政困难地区予以倾斜。建立健全地方政府债券制度，加大对棚户区改造的支持。[11]

加大资金投入，落实好税费减免政策[10]

进一步发挥开发性金融作用。中国国家开发银行成立住宅金融事业部，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。鼓励商业银行等金融机构按照风险可控、商业可持续的原则，积极支持符合信贷条件的棚户区改造项目。纳入中国国家计划的棚户区改造项目，国家开发银行的贷款与项目资本金可在年度内同比例到位。对经过清理整顿符合条件的省级政府及地级以上城市政府融资平台公司，其实施的棚户区改造项目，银行业金融机构可比照公共租赁住房融资的有关规定给予信贷支持。与棚户区改造项目直接相关的城市基础设施项目，由国家开发银行按国务院有关要求给予信贷支持。各地要建立健全信贷偿还保障机制，确保还款保障得到有效落实。推进债券创新，支持承担棚户区改造项目的企业发行债券，优化棚户区改造债券品种方案设计，研究推出棚户区改造项目收益债券；与开发性金融政策相衔接，扩大“债贷组合”用于棚户区改造范围；适当放宽企业债券发行条件，支持国有大中型企业发债用于棚户区改造。通过投资补助、贷款贴息等多种方式，吸引社会资金，参与投资和运营棚户区改造项目，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。支持金融机构创新金融产品和服务，研究建立完善多层次、多元化的棚户区改造融资体系。[11]

1、推行安全质量终身责任制[10]

中国各地区要切实加强对棚户区改造在建工程质量安全的监督管理，重点对勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准情况进行监督检查，对违法违规行为坚决予以查处。严格执行建筑节能强制性标准，实施绿色建筑行动，积极推广应用新技术、新材料，加快推进住宅产业化。全面推行安置住房质量责任终身制，加大质量安全责任追究力度。建设和施工单位要科学把握工程建设进度，保证工程建设的合理周期和造价，确保工程质量安全。[11]

2、对已入住安置住房进行安全质量检查[10]

中国各市、县人民政府要加强对已入住棚户区改造安置住房质量安全状况的检查，重点是建成入住时间较长的安置住房，对有安全隐患的要督促整改、消除隐患，确保居住安全。[11]

河北省住房和城乡建设厅将按照《全省保障性安居工程工作考核细则》组织对各地进行年终考核。同时，指导河北省各市做好年棚改计划任务申报工作，继续加强公租房分配和管理。利用好省级督导核查员制度，做好棚改工作的日常督导。对工作滞后的地方进行重点督导，促使当地政府重视棚改工作，确保按照时间节点完成目标任务。指导各地根据三年行动确定的任务和项目，提前开展房屋征收、项目手续、资金筹集等前期工作，力争早开工、早见效。

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