来源：山西晚报山西头条

1月26日，山西省十三届人大二次会议在太原隆重开幕。

省长楼阳生代表省人民政府向大会作工作报告，回顾总结年工作，安排部署年工作。

政府工作报告摘要：

回顾总结年工作

政府工作报告之数据回顾——年全省地区生产总值增长6.7%，一般公共预算收入增长22.8%，全省固定资产投资增长5.7%，社会消费品零售总额增长8.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.9%，全省城镇新增就业和农村劳动力转移就业分别达到5.7万人和40.9万人，城镇登记失业率3.3%，居民消费价格涨幅1.8%。空气质量优良天数比例、国考劣V类水体断面虽未完成年度目标任务，但已取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标。

政府工作报告之年全省商品房待售面积、库存消化周期实现“双下降”——年，山西主要做了以下工作：有效推动经济平稳增长，全省固定资产投资完成亿元，太原成为全国现代供应链体系建设试点城市，全省限额以上网络零售额增长27.6%。全省进出口总额增长17.8%。有效提升供给质量，退出煤炭过剩产能万吨，三年累计退出万吨；加大房地产去库存力度，全省商品房待售面积、库存消化周期实现“双下降”。

太原国家可持续发展议程创新示范区启动建设，军民融合科技成果转化和知识产权交易平台正式上线，重载水泥混凝土铺面关键技术与工程应用等3项科研成果获国家科学技术奖。黄河、长城、太行三大旅游板块建设取得良好开局，全省旅游总收入达亿元，增长25.5%，服务业占地区生产总值比重达到53.4%，连续四年保持在50%以上，成为经济平稳增长的压舱石，提前两年完成五年倍增计划，集聚起转型发展的磅礴力量！

政府工作报告之年光伏领跑者发电规模位居全国第一——一年来，推动煤炭产业走“减、优、绿”的路子，全省煤炭先进产能占比达到57%，提高15个百分点。建成“两交一直”特高压输电通道，外送能力达到万千瓦，国家电网运营区内第一家股份制电力交易中心正式运营。加快发展煤层气、光伏、风电、氢能等清洁能源和新能源，全省煤层气地面抽采量占到全国90%以上，新能源发电装机占全省电力装机比重突破30％，光伏领跑者发电规模位居全国第一，氢能产业加快布局，能源革命排头兵建设迈进坚实步伐。

政府工作报告之全年新设24个省级开发区，总数达到64个——扎实推进重点领域改革。坚持“改革决不能落后”的决心和“三个三”工作方法，狠抓基础性、牵引性重大改革,率先开展企业投资项目承诺制、县乡医疗卫生机构一体化等改革。国资国企改革步伐加快，有序推进混合所有制改革，实施“腾笼换鸟”股权转让,省属二级企业混改比例达到70.9%。推进专业化重组，山西路桥成功登陆A股。稳妥处置“僵尸企业”，全面完成“三供一业”剥离移交,大力清收企业应收账款，省属国企主要运营指标创年以来最好水平。

开发革创新发展成效明显，“三化三制”改革深入推进，转型综改示范区加速成长，示范引领作用更加凸显。全年新设24个省级开发区，总数达到64个，工业类开发区规划面积是年底的11.3倍，全省开发区发展势头强劲，正在成为转型发展主引擎。支持民营经济发展全面加力，制定支持民营经济发展30条，建立省市县三级领导干部联系民营企业制度，优选个混改项目向民营企业和社会资本开放，民营经济发展活力进一步增强。行政区划调整取得突破，大同、长治完成行政区划调整,怀仁撤县设市，实现了我省县级以上行政区划调整的历史性重大突破!

政府工作报告之年山西贫困发生率下降到1.1%，脱贫攻坚连战连胜——年，扎实推进三大攻坚战。全力防范化解重大风险，严厉打击非法集资，稳妥推进互联网金融风险专项整治，成功化解公路、铁路等政府性债务，各类风险隐患总体可控。全力攻坚深度贫困，生态扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁、特色产业扶贫和健康扶贫扎实开展。26个县进入脱贫摘帽程序，个贫困村退出，64.9万人口脱贫，贫困发生率下降到1.1%，脱贫攻坚实现连战连胜！

全力打好污染防治攻坚战，制定完善相关法规政策及量化问责办法，狠抓中央环保督察整改，扎实推进蓝天保卫战、黑臭水体歼灭战、柴油货车污染治理攻坚战等标志性战役，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。

推进“两山七河”生态修复治理，全面实施河湖长制，汾河流域生态修复取得阶段性成果，晋祠难老泉地下水位累计回升26.15米。

全省环境空气质量综合指数同比下降10.8%，细颗粒物（PM2.5）和优良水质断面指标超额完成国家考核目标，初步实现了经济运行和生态环保同向好转。

政府工作报告之年我省切实增进民生福祉——年，坚持在发展中保障和改善民生，全省财政民生支出占比达到80%。大学应届毕业生就业率达到93.7%。“”工程加快推进，与C9高校合作不断深入。实施“”兴医工程，家庭医生签约服务惠及全省万城乡居民。社会保险综合参保率达到95%，城镇退休人员基本养老金实现“十四连涨”，城乡居民基础养老金最低标准由每人每月80元提高到元，农村建档立卡贫困人口住院医疗费用综合报销比例平均达90%，省市县定点医疗机构基本实现住院费用“一站式”即时结算。

政府工作报告之年省级行政审批事项审批时间大幅压缩，项目落地周期缩短三分之一——一年来，我省全面加强政府自身建设。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，完成省级政府机构改革。向省人大常委会提请审议地方性法规(草案)9件，出台省政府规章5件，办理人大代表建议件、政协提案件。大力开展“六最”营商环境建设年活动，持续深化“放管服效”改革，公布省市县三级政府部门行政职权事项标准清单，省级行政审批事项审批时间大幅压缩，项目落地周期平均缩短三分之一。

推动一体化在线政务服务平台实现省市县乡四级全覆盖，山西公安“一网通一次办”平台用户突破万。“”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。开展“”专项改革，多项营商环境指标在全国位次大幅前移。

年重点工作

政府工作报告之年全省地区生产总值增长6.3%左右——年主要预期指标是:全省地区生产总值增长6.3%左右，全社会固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长6.3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业46万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。

约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成国家下达年度目标任务。农村贫困人口脱贫22万人，城镇棚户区住房改造3.5万套。

年指标的设定，是立足决胜全面建成小康社会、把握我省转型发展阶段性特征和经济运行趋势而确定的，突出了高质量发展要求，体现了稳中求进总基调，考虑了稳就业稳预期需求，为转型发展留出了空间。

政府工作报告之年加快推进雄安至忻州高铁项目前期工作力争年内开工建设——今年，我省将加快构建立体联网、内外联通、多式联运的综合交通运输体系。

★铁路方面，确保大张高铁、太焦高铁按时建成运营；加快推进雄安至忻州高铁项目前期工作，力争年内开工建设；做好集宁至大同至原平高铁前期工作，利用韩原线“五一”前开通太原南至怀仁东动车组，力争年底前开通至大同南，努力实现大同至西安动车全线贯通！

★公路方面，新开工太原西北环、朔州至神池、离石至隰县、黎城至古县等高速公路断头路项目；

★机场方面，推动朔州机场开工建设，启动晋城机场前期工作。开工建设芮城、阳城通用机场；

★轨道交通方面，加快太原地铁2号线建设，确保年开通运营。

政府工作报告之年聚焦实施创新驱动，推动制造业高质量发展——坚持把创新摆在核心位置，大力培育优势产业集群，加快构建现代产业体系，建设全国重要的现代制造业基地。

★提升科技创新能力。围绕转型发展需求，大力实施“卡脖子”关键核心技术“攻尖”行动和重大技术“迭代创新”，谋划布局一批重点科技攻关项目，力争在碳纤维储氢气瓶、氢燃料电池、自主安全计算机、杂交小麦等关键技术领域取得突破，增强产业核心竞争力。全面推动国家和我省科技创新、人才激励政策落地落实，实施“三晋英才”支持计划。

★打造新兴产业集群。按照龙头带动、链式布局、研发支撑、园区承载思路，推动产业规模化、集群化发展。

★改造提升传统产业。实施新一轮企业技术改造，设立市县技改引导资金，省级资金增加到25亿元。深入推进煤—电—铝（镁）—材一体化改革试点。以煤—焦—化（钢）一体化发展为方向，延伸产业链条。推动白酒、老陈醋、陶瓷、玻璃器皿、轻纺日用品等特色轻工产业向集群化方向发展。

★推进先进制造业与现代服务业深度融合。加快省级服务业集聚区建设，遴选认定培育一批省级示范园区。大力发展研发设计、中介咨询、电子商务、现代会展等生产性服务业。引进国内外著名咨询机构。推进物流园区建设。推进国家标准化工作综合改革试点。

政府工作报告之年将培育户“小升规”企业——年，我省将聚焦关键领域改革，激发转型发展活力。扎实推进能源革命综合试点，加快22个城市绿色建筑集中示范区建设。深化财税金融体制改革，继续推进6个省直管县财政体管理体制改革试点。深化国资国企改革，大力支持民营企业发展，再培育户“小升规”企业。推进开发区改革创新发展，推动临汾、运城开发区升级为国家级开发区。支持转型综改示范区，要把工作重心转到招商引资上来。

政府报告之年推进大同和运城航空口岸正式开放、五台山航空口岸和太原铁路口岸临时开放——聚焦融入国家战略，不断提高对外开放水平。以培育外贸主体、完善提升开放平台为抓手，大力发展开放型经济，加快构建对外开放新高地。

★深度对接国家战略。加快融入“一带一路”建设，提升“山西品牌丝路行”功能，推进综合物流枢纽建设，力争中欧(中亚)班列常态化运行。加强与京津冀地区协作联动发展，强化生态、能源、科技、产业、基础设施、医疗教育等领域的共享合作。对接长三角一体化和粤港澳大湾区，加强新兴产业、文化旅游等方面的合作。

★充分发挥开放平台功能。提升太原航空口岸开放水平，推进大同和运城航空口岸正式开放、五台山航空口岸和太原铁路口岸临时开放。支持航产集团体化管理省内机场，积极开辟国际航线，增加国际航班，大力发展临空经济。完善，太原武宿综保区功能，申建进境水果、冰鲜产品指定口岸查验场，拓展保税加工、保税物流、检测维修、国际结算等新业务推进大同保税物流中心(B型)申报。

★大力发展开放型经济。实施对外贸易主体培育三年行动计划,建立省市两级外贸企业孵化中心，推动龙头外贸企业国际化发展。支持太原市争取国家跨境电子商务综合试验区，加快省级跨境电商示范园区建设,充分发挥太原国际邮件互换局(交换站)功能,引进第三方跨境电商平台和知名进口龙头企业，大力推动跨境电商发展。深入实施国际市场开拓“千企百展”行动计划，支持我省特色产品开拓国际市场。精准帮扶企业应对中美经贸摩擦。

★扩大传统服务出口，发展新型服务出口。组织参加好第二届进口博览会。全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，扩大利用外资规模，推动更多外商投资项目落地。有效引导对外投资。全面复制推广自贸试验区改革试点经验，提高投资贸易便利化水平，加快赶上新轮高水平开放步伐。

政府工作报告之山西强力打造具有全国影响力城镇群——构建区域协调发展新格局。按照“一核一圈三群”总体布局，合理规划城镇群生产、生活、生态空间，打造特色鲜明、竞相发展的区域板块。强力推进中部盆地城镇群一体化发展战略，突出太原都市区龙头作用，打造具有全国影响力的城镇群。做强晋北城镇群，壮大晋南城镇群,优化晋东南城镇群促进“两山”与平川地区协调发展。支持晋陕豫黄河金三角、晋冀蒙长城金三角地区协作发展。

切实提高城镇化质量。积极推进农业转移人口市民化，全面放宽重点群体落户限制，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户挂钩机制,提高户籍人口城镇化率。统筹推进地上地下市政基础设施建设，完善便民服务设施，推动综合交通、信息、能源等基础设施向农村延伸。强化跨区域基本公共服务统筹合作，促进基本公共服务均等化。推动特色小镇有序发展。

政府工作报告之年深入实施乡村振兴战略：新改建农村公路2万公里，再改善万农村群众的饮水安全条件——坚持农业农村优先发展，统筹抓好“五个振兴”,为全面建成小康社会打下坚实基础。

★加快特色现代农业发展。大力发展有机旱作农业,提升农业科技创新和机械化水平,扩大有机旱作示范创建范围。做好杂粮全产业链开发，推进忻州、大同等国家优质杂粮产地交易市场建设，做大做强“山西小米”“山西高粱”“山西马铃薯”“山西荞麦”等区域公共品牌。加强功能食品研发，开展中药材、食用菌、果品等深加工及资源综合利用技术研究。大力发展循环农业、城郊农业、休闲农业、创意农业等新业态，加快推进“互联网十现代农业”发展，开展农林文旅康产业融合试点，促进农牧渔循环、产加销一体、农文旅有机融合。

★高标准推进山西农谷等省级战略。加快山西农谷建设，升级建设国家农业高新技术产业示范区，抓好太谷国家现代农业产业科技创新中心和国家现代农业产业园建设，加快建设国家功能杂粮技术创新中心，力争在农业科技创新、成果转化等方面取得突破性进展。

★持续改善农村人居环境。推广浙江“千村示范、万村整治”经验,扎实推进省级示范县、示范村建设，开展风貌整治示范。继续扎实开展“五大专项行动”。新改建农村公路2万公里,再改善万农村群众的饮水安全条件。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。继续清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”。

★加快推进农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度。稳慎推动农村宅基地制度改革,开展农村宅基地使用权确权颁证工作。扎实推进农村集体产权制度改革。继续深化林权、水权制度等改革。

政府工作报告之年全力推进黄河长城太行三大旅游板块建设——，我省将统筹文化事业发展，建设富有特色和魅力的文化旅游强省。开工建设公里旅游公路，推进黄河风景道、太行山步道建设，合理布局集散中心、旅游厕所、汽车营地、标牌标识等配套设施。推进已开工项目和个旅游扶贫示范村建设。培育一批康养小镇、康养社区，打响康养山西、夏养山西品牌。全力推动文旅深度融合，推动涉旅文物保护单位“两权分离”。提升公共文化服务水平，继续开展好文化科技卫生“三下乡”。大力开展文化交流，丰富平遥国际摄影展等，积极申办“中华根祖文化旅游节”，锻造国家级、国际级文化活动品牌。

政府工作报告之年打赢黑臭水体歼灭战，努力实现汾河国考断面全面达标——聚焦解决突出问题，坚决打好三大攻坚战。按照中央部署，巩固成果，针对突出问题，打好重点战役,全力攻坚，务求实效。

坚决防范化解重大风险。强化地方政府金融监管和服务能力，加强金融风险源头管控，健全风险监测预警处置长效机制。坚决打击各类非法金融机构和非法金融活动，有效防范、打击和处置非法集资，有序推进互联网金融风险专项整治。

决战决胜脱贫攻坚。进一步聚焦深度贫困县、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，逐县研判、逐项对标、逐个突破，确保最后17个贫困县全部摘帽、个左右贫困村退出、22万左右贫困人口脱贫，易地扶贫搬迁全面完成，实现脱贫攻坚决战决胜！坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好已摘帽贫困县、已退出贫困村和脱贫人口的后续扶持政策，建立返贫预警机制，减少和防止脱贫人口返贫，巩固脱贫成果，提升发展能力，让贫困群众乘着乡村振兴的快车，奔向全面小康的幸福生活！

打好污染防治攻坚战。坚持转型、治企、减煤、控车、降尘“五管齐下”,持续开展“散乱污”企业整治，完成焦化行业特别排放限值改造，推动清洁取暖和散煤替代由城市建成区向农村扩展，持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法，开展建筑工地绿色施工，打赢蓝天保卫战。

统筹推进“五水同治”，加快汾河、桑干河流域69座城镇生活污水处理厂提效改造，推进城镇污水管网和污水处理厂建设，打赢黑臭水体歼灭战，努力实现汾河国考断面全面达标，打好碧水保卫战。完成农用地土壤污染状况详查，加强农业面源污染防控，推进露天矿山综合整治，加强采煤沉陷区、矸石山治理，加快垃圾焚烧发电项目建设，推进净土保卫战。持续推进“两山七河”生态保护与修复，完成营造林万亩，实施汾河百公里中游示范区项目，一河一策推进其它重点河流生态保护与修复。深化生态环境损害赔偿制度改革，稳步实施排污许可证制度，健全生态环境督察工作机制。

坚持环保倒逼转型不动摇，强化服务，精准施策，实现经济发展与环境保护协同共赢，让绿色发展成为山西的鲜明特质！

政府工作报告之坚持“房住不炒”基本定位，大力发展住房租赁市场——加大租赁住房建设力度，支持机构化、专业化住房租赁企业发展。继续抓好棚户区住房改造，加快推进农村危房改造。大力发展装配式建筑，提高全装修住宅覆盖率。建立健全房地产市场调控长效机制，夯实城市政府主体责任，保持房地产市场稳定，让住房保障政策惠及更多城镇中等及以下收入住房困难家庭，让广大人民群众“住有所居”。

政府工作报告之年城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元——年，我省将继续实施全民参保计划,稳步提高各项社会保险待遇水平。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，有序推进省级统筹工作。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。继续提高城乡最低生活保障标准，每人每月再提高30元。提高城乡社区养老服务水平。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，加强和改进流浪乞讨人员救助管理，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。

政府工作报告之山西将全力做好八件民生实事——年，省政府将在去年基础上，全力办好八件民生实事。

★继续实施全民技能提升工程，再培训万人；

★将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目帮助对象由4万名增加到5万名；

★将国定贫困县农村妇女免费“两癌”检查服务扩大到全部贫困县；

★继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；

★新建农村老年人日间照料中心个；

★继续免费送戏下乡1万场；

★实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程；

★实施免费法律咨询便民工程。

我们就是要把改善民生惠及百姓的实事一件接着一件办，一年接着一年干，干一件成一件，让广大人民群众得到实实在在的获得感、幸福感！

政府工作报告之年聚焦平安山西建设，提升社会安全稳定水平。持续推进扫黑除恶专项斗争——今年大事多、要事多、喜事多，防风险、保平安的任务更加艰巨，必须牢牢守住社会安全稳定这一底线。

全面贯彻总体国家安全观，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。持续推进扫黑除恶专项斗争。做好民族宗教工作和援疆工作。支持国防建设，加强双拥和退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，完善基层群众自治制度,加强社区治理，发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移。加强气象、地震、人防等工作，做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。

压实安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，夯实基层基础，坚决杜绝重特大事故。构建应急管理体制机制，加强应急救援队伍建设，强化应急物资配备，不断增强应急保障和处置能力，使社会安定和谐，让百姓安居乐业!

政府工作报告之切实转变政府职能打造“六最”营商环境——未来，我省将深化“放管服效”改革，巩固深化“”专项改革，大幅压缩企业开办、水电气报装、获得信贷、不动产登记办理时间。深化商事制度改革，在省级推行“一枚印章管理审批”改革。创新监管方式，实现“进一次门，查多项事”。优化政务服务，让更多事项“一网通办”，到现场办的力争“只进一扇门”“最多跑一次”！降低企业生产经营成本，坚决治理乱收费、乱罚款。营造良好发展环境，加大反垄断和反不正当竞争执法力度。

来源：山西晚报山西头条、

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