（新华社发徐骏作）

近日，为更好服务中国制造、中国创造，深入实施人才强国、创新驱动发展战略，推动企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度，人力资源社会保障部办公厅印发了《技能人才薪酬分配指引》（以下简称《指引》）。《指引》结合企业薪酬分配理论实践和技能人才劳动特点，在引导企业建立多层级的技能人才职业发展通道、完善体现技能价值激励导向的工资分配制度等方面，提出了可参考的方式方法。本期议苑就该问题进行讨论。

■主持人：赵鑫

■嘉宾：李长安（对外经济贸易大学公共管理学院教授、博导）

肖俊（深圳大学管理学院副教授）

和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）

《指引》有何重要意义？

李长安：《指引》的出台，对于有效激励技能人才更好地服务高质量发展，推动我国从制造大国向制造强国转变，具有十分积极的意义。目前，技能人才短缺、人才优势发挥不充分等问题，已经成为制约我国进一步发展的瓶颈。此次发布《指引》的主要目标是引导企业建立多层级的技能人才职业发展通道、完善体现技能价值激励导向的工资分配制度。毫无疑问，《指引》的印发将有助于增强技能人才获得感、自豪感、荣誉感，推动技能人才队伍建设工作提质增效，有利于充分调动技能人才的积极性主动性。

肖俊：国家需要持续发展，没有坚实的制造业基础是不行的，而技能人才是制造业的核心。因此，《指引》首先体现了中央对未来发展方向的指示，即发展国民经济，仍应突出制造业的基础性作用。其次，《指引》虽然只是一份指导性文件，不具有强制性，但有助于各级政府调整人才政策内容，将技能人才培育纳入人才政策之中。

需要注意的是，也正因为《指引》不具有强制性，政府不能直接干预企业的内部管理，或者制定薪酬标准。企业是否愿意加大力度培育技能人才、加大投入留住技能人才，是企业自主决定的事情。政府只能在自己所能做的范围内做工作，比如完善人才落户政策、为企业技能培训提供补贴、举办技能大赛等，通过鼓励倡导、财政补贴、完善政策推进技能人才的培养。

和静钧：在产业政策的驱动下，《指引》对某一类别岗位人员的工资作出标准化的指导，这往往能够产生“全域效应”，一方面可以避免恶性人才竞争导致的企业经营受到冲击，另一方面也对“沉睡”企业起到鞭策作用，引导企业提高这类岗位人才的工资水平。我国致力于打造制造强国，开辟“中国创造”的新境界，高技能人才的作用越来越重要，“三分材料，七分技术”，没有一支高技能人才队伍，制造业的兴旺发达是不可能持续的。按照现代薪酬激励理论，绩效在技能一定的提前下，与激励程序有关。《指引》就是聚焦激励程序，提供了一系列可备选的薪酬方案，对开创新时代的工资分配制度意义重大，也将对国家制造业竞争力的提升起到促进作用。

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