漫画：颜庆雄

引子：深圳市罗湖区计划在4月至6月直接向居民发放万元消费券，江苏南京向居民发放3.18亿元消费券，浙江绍兴向市场投放约1.8亿元消费券……为对冲新冠肺炎疫情对消费造成的冲击、提振居民消费信心，近期，全国多地陆续以电子券等形式向居民发放总额不等的消费券，激起了各地网友摇券、晒券、评券的热情。消费券能不能让消费迅速“回血”、能不能有效激发消费潜力、能不能让居民有真切的获得感？本期思与辨就该问题进行讨论。

■主持人：王玥

■嘉宾：匡贤明（中国海南改革发展研究院院长助理，经济研究所所长）

左德起（深圳大学法学院教授）

和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）

消费券有助于释放消费潜力

主持人：消费券能否让消费迅速“回血”？

左德起：消费券对于短期内提振居民消费、促进消费增长具有积极作用，能让消费迅速“回血”。其一，消费券在特定期限内用于特定领域的消费，可以短期内刺激居民消费，从而在短期内提升居民的边际消费倾向。其二，居民消费的扩大可以带来放大的经济增长效应，居民消费的增加带动生产增加，生产增加带动收入增加，收入增加又带动消费增加，重新形成消费回补的良性循环，消化疫情期间的剩余产能，实现生产和流通环节资金的回笼。但是，消费券只能解燃眉之急，并非长久之计。消费券虽然能够让消费迅速“回血”，但其作用是短期的，无法从根本上改变居民的收入情况和居民对未来的收入预期。

匡贤明：新冠肺炎疫情不仅直接冲击了社会生产，而且直接冲击了社会消费。在防控疫情进程中，需要人员隔离，使得大量消费、尤其是接触式的服务型消费受到严重冲击。在特殊情况下，能否让消费迅速恢复，成为决定国民经济社会发展的关键因素之一。这当然取决于很多因素，比如复工复产进度以及复能进度。但最直接的是通过发放消费券的方式，弥补消费者因有效工作时间不足导致的收入下降。因此，从这个角度看，消费券有助于释放消费潜力。

和静钧：消费券有多种形式，不是所有的消费券都能刺激全社会的消费。如商家发放的消费券，是一种促销活动，是变相的价格竞争行为。政府发行的消费券，同样受其公共政策选择的制约，能发挥什么作用，还得看其政策目的，以及当时经济状况。作为实现经济政策的工具之一，若其政策目的定位于刺激经济，提振社会消费水平，拉动区域经济活动，这类消费券政策能在短时期内达到消费迅速上升的效果。今年因新型冠状病毒肺炎疫情的影响，社会经济活动受到了不同程度的冲击，此时作为“救市”措施之一，地方政府推出消费券，是一项很合理的施政行为。

消费券发给消费倾向度高的消费者能够发挥最大效用

主持人：消费券发多少、怎么发才更合理？

匡贤明：消费券的发放应该遵循一个基本原则，就是额度向消费倾向高的消费者适度倾斜。一方面，统计数据表明，消费倾向度高的消费者，大都是低收入者，消费券发给这些消费者能够发挥最大效用；另一方面，低收入者抗风险能力比中高收入者低，消费券发放有助于提高其抗风险能力。同时，这也能够体现出公平原则，相当于通过财政途径“以富济贫”。对于消费券的额度，不同地区有不同的财力，不一定做强制规定。但总体上可以参考全国贫困线标准以家庭为单位发放。

和静钧：作为实现经济政策的工具，消费券所扮演的角色，往往由其金额和受益群体的普惠性所决定。金额过少，即便普惠度很大，所起的作用也不会明显，“毛毛雨”现象注定不会引发消费领域的“暴风雨”效应。金额过大，则会自然影响到普惠度，也一样起不到刺激经济、提振消费的作用，会人为造成社会不公，引发次生社会问题。地方政府在进行决策之时，要做好全面权衡，从地方财政实际能力出发，因地制宜制订政策，不可盲目跟风，否则不仅耗损了财政，还收不到应有效果。一般而言，从我国当前居民实际收入水平和消费水平上看，人均50元左右，应是政策措施起作用的参考线。

左德起：消费券不能盲目地大规模发放，要基于不同地区的具体情况有针对性地加以落实，并配以长期政策的实施。疫情防控期间，餐饮、住宿、旅游、交通运输业的损失较大，可以多发行旅游消费券。旅游消费券对消费的拉动作用会比购物消费券更加显著，因为旅游消费券的发放和使用不仅促进了旅游产业收入的直接增加，还可以拉动交通运输业、餐饮业、住宿等相关行业的消费增长。而购物消费券的购买对象比较适宜的是手机、家电等需求弹性较大的商品，而不是日常生活必需品等需求弹性小的商品。对于日常的生活用品，该类商品处于社会消费产业链末端，短期社会需求稳定，前向后向产业关联度均不大。

中长期消费取决于收入，根本出路在于加快复工复产，使劳动者获得稳定的收入

主持人：短期内，消费券促进消费效果立竿见影，长期应该如何提振经济呢？

和静钧：即便消费券在促进消费上效果明显，消费券政策仅仅只是公共政策工具箱中的临时政策和短期现象而已，发行过频，往往会形成“路径依赖”，反而制约了居民的消费欲望。所以，这提示了政策决策者们从敢用这一政策工具向慎用进行态度转变，从追求短期效果，向取得长期目标的方向努力。除非是特殊时期或特别政策调整，这类“救市”政策应向长期目标靠拢。如提高居民的收入水平。除此之外，从消费端向供应端转移，扶持中小企业，出台优惠金融政策，如提供贴息或无息贷款。还可以从财税政策上着力，如减税降费直至免税直补上着力。多种措施或政策组合包的出台，将会实现长期效应。

左德起：消费券在短期内能够促进居民消费，长期则需结合生产和消费两方面提振经济。其一，继续有序复工复产，推动产能的恢复与产品的供给，以供给侧的复苏来配合需求侧的消费提振。且复工复产能让企业恢复盈利能力，让居民回到工作岗位、恢复稳定的收入能力。其二，降税减费，减轻企业的负担，让企业在特殊时期先“活下来”，如免缴或者缓缴社保和公积金。其三，进一步完善社会保障体系，从根本上解决居民的后顾之忧。特别是在医疗、住房、教育方面为居民提供更加有力的保障，保障居民的基本生活，弥补因疫情影响而导致的居民收入减少。

匡贤明：中长期消费取决于收入，这是基本规律。消费券可以短期刺激消费，但财政不可能长期支撑。根本出路在于加快复工复产，加快复业进程，使劳动者能够获得稳定的劳动收入。当然，如果疫情全球化、长期化蔓延，则需要对宏观经济政策做出范式化调整。比如，把基本收入政策作为财政货币政策的一部分。在这方面，需要提前做出前瞻性的研究和分析。